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地方社會脈動

背景說明

【從社區營造到地方創生】

1994年文建會積極推動社區營造政策，促使中央政府省思跨部會整合模式的重要性，爾後，台灣社區政策的推動已逐漸從政府主導的「由上而下」政策執行，變成強調公民參與的「由下而上」的操作理念。

然而因為中央政府策略性的介入，特別長期以社造經費補助的誘導下，促使社區營造成為地方政策執行上脫離不了環境綠化、多元就業、文創開發的政策走向。更因高度依賴中央經費補助，使社造成為鄉鎮公所、村里辦公處、社區發展協會、社區管理委員會及社區工作團隊間權力與資源的競技場域。

而今為因應人口老化、城鄉落差及產業變化，推行的「地方創生」同樣強調在地、自發與行動，不同之處在於，地方創生政策的首要目的，是「創造工作機會、減緩人口(減少)問題、提昇生養後代的條件、為地方創造生機」。

【從地方創生窺見貧富不均的現象】

在地方創生所觀注的人口結構及產業的變化中，最直接的觀察是台灣過往在快速發展工業化以及都市化的政策下，產生貧富不均的議題。

根據WTID(2018)的資料，全台灣最富有的1％族群的收入佔全國所得比例為12.99％。所得越高的族群，其薪資所得佔個人總所得的比例越低、資本所得的佔比越高。這一切似乎意味著，過去台灣社會長期歌頌的「愛拚才會贏」、「黑手變頭家」價值已不復存在，單憑努力越來越難出頭天。在全球化及資本主義下帶來的貧富差距所衍生出的社經階級顯然已難以翻轉。

聯合國在2015年開始啟動永續發展目標時，時任聯合國秘書長的潘基文（Ban ki-moon）曾表示「2030年永續發展議程所制定的目標具全球性，各國領導人已做出承諾，確保不遺漏任何人(Leave no one behind)」。而永續發展目標的第一項，就是消除貧窮（No poverty）；世界銀行(世銀)總裁金鏞(Jim Yong Kim)表示「到2030年，終止極端貧窮並共享繁榮是我們的目標，而此承諾未曾改變，我們也須從全球的角度，採用擴大的貧窮判斷標準。」

【觀察、追蹤、與實踐】

貧窮及貧富差距的議題在台灣的都市與鄉鎮，以不同的樣貌存在著，面對地方翻轉的挑戰，我們同樣也必須關注大環境下的結構性議題，在關注與追蹤的同時，也與地方組織一起尋求社會創新的服務模式。

 

資料來源：

《社區營造、政策類型與治理網絡之建構：六星計畫的比較分析》

《曾旭正專欄｜有了社區營造，為何還需要地方創生？》

《報導者：台灣貧富差距的真相》

《 TAIWANICDF：終結貧窮之前 先回答什麼是貧窮吧！》

觀察社會脈動

余紀忠文教基金會 辦高齡社會座談會

來源： 中時電子報 — 2016年12月14日

余紀忠文教基金會昨舉行「檢視高齡社會，再造移居家園」座談會，行政院政務委員林萬億表示，台灣人口老化速度非常快，加上生育低迷，未來老年人必須面對「更多的孤獨」；北醫大講座教授朱雲鵬建議，讓保險業者參與長照計畫，可降低政府財政壓力。 閱讀全文

打造新農業 農委會推動農業創新專法

來源： 多元 — 2016年12月09日

編按:行政院於8日拍板新農業創新方案，方案以提升農民收入、增加糧食安全及及提升食品安全為三大主軸，並推出糧食安全、穩定農民收益、對地綠色給付、增加農產品內外銷多元十大重點政策及策略。以下整理相關報導，持續觀察追蹤政府對於農業轉型的政策。 閱讀全文

從四項指標研判民怨必將再起

來源： 工商時報 — 2016年12月09日

國民黨於2008年提出台灣經濟新藍圖，誓言找回經濟動能，建立社會公義，因此贏得大選，然而八年過去，經濟落到保一、保二邊緣，所得差距更逐年擴大，由於承諾未能實現，今年政黨再次輪替，蔡英文總統於去年底參選時向國人保證，一定會讓台灣經濟成長果實分配給每一個階層的人們，她承諾讓台灣走向「公平成長」。 閱讀全文

銜接長照2.0 照護整合到府服務

來源： 中時電子報 — 2016年12月07日

家住舊公寓4樓的潘阿嬤，因中風右半邊癱瘓，又不慎在浴室跌倒，導致髖關節骨折，在北市聯醫仁愛院區開刀治療，因出院後仍需繼續照護，醫療團隊主動進行居家訪視，並提供醫療復健服務，阿嬤不必再為了要到醫院換藥、就診，辛苦地爬樓梯、往返奔波，讓她頻頻謝說：「足感心！」 閱讀全文

蔡英文：盼農保法速送立院審議

來源： 聯合報 — 2016年12月06日

蔡英文總統昨天召開執政決策協調會議表示，農業是弱勢產業，政府要積極協助農業發展，保障農民收入穩定與維護農地農用。她希望行政部門盡速將「農業保險法」草案送交立法院審議，讓農業保險盡速實施；未來只要農地農用，就符合「對地的綠色環境給付」。 閱讀全文

農發公司今成立 農業國家隊 向鴻海長榮招手

來源： 中國時報 — 2016年12月05日

台灣國際農業開發股份有限公司已設立登記，泛官股股權不逾50％，最終資本額10億元。據悉，台糖因未來可能租地給農發公司，因涉及利益迴避問題，決定退出策略投資人角色，改當策略合作夥伴；農委會積極向鴻海、永豐餘、台達電等關心農業的民間企業招手，也有意向長榮等民間海運公司接洽。 閱讀全文

沒有投資 勞工只會更窮更忙

來源： 中國時報 — 2016年12月05日

政黨輪替的意義在解決問題、改善現狀，蔡英文總統在競選過程及就職演說中都承諾要改善低薪資問題，帶給民眾很高的期待。依據行政院主計總處公布的最新調查，今年國內有327萬勞工月薪低於3萬元，人數較去年微幅減少，但仍占全體受雇勞工的36%，顯示綿延10多年的低薪、窮忙問題並未改善。 閱讀全文

整合PM2.5、臭氧 新式空污指標「AQI」12月1日上路

來源： 環境資訊中心 — 2016年11月30日

目前的空氣污染指標（PSI）、強化細懸浮微粒（PM2.5）併陳的雙指標方式，將在12月1日以空氣品質指標（AQI）取代。AQI將整合PM2.5、新增臭氧8小時兩項目，將是我國最新空氣品質標準判斷依據。 閱讀全文

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