再看農業用水，嘉南農田水利會用水庫的水灌溉面積約四萬三千公頃，使用曾文水庫、烏山頭水庫每年六億六千萬噸的水，細算每一公頃的農田用水，發現從水庫到灌溉最後排出，損失了三十七％的用水。

由日本水管維護、漏水率看水資源效率

自來水管的老化問題，台灣一九三九年自來水管普及率二十二％，一九六三年普及率達三十八％，自來水普及率主要發展在一九七○年代，目前自來水管線總共六萬五千公里，有一半以上建於四十年以前。當年管線有五十五％是塑膠管，三十五％是鑄鐵管，都已老化。依據國際水協會建議，管線沒有每年更新二％，漏水率會持續上升。台灣每年應更新一千三百公里，每公里約七十萬元，每年至少需投入一百億元更新費，才不致於增加漏水率，台水在無財源下，無法更新，愈延遲更新，將更加速惡化。

日本自來水平均水價折合台幣每度自一九七五年至二○一一年，二十六年間增加一．六倍。日本由於水價為反應更新維護成本而逐年上升，因而抑制每人每日用水量，達到以價制量。日本光是更新維護費部分就比台灣目前的水價高出一倍，顯見其供水有效率得以每年提升。二十五年間，日本更新的費用增加四倍，台灣是零。

從水價結構來看，也看不到更新維護費。台水水價已二十多年未調整，當年核定的水價中，因管線埋設尚短，尚未有嚴重老化漏損現象，因之更新維護費之比重低，又因近年由於電力費、藥品及人事費增加，現有水價已不僅不足淨水成本，更遑論有更新維護財源，進行全面計畫性更新。近年台水每年舉債做應急破損管線段之更新重置，但未來持續老化惡化，若未能做計畫性的更新重置，管線的漏損將更加嚴重。

此外，依法訂定合理水價及建立健全制度也很重要。依自來水法規定，訂定「自來水為公用事業」、「以水費收入抵償其所需成本，並獲得合理之利潤」，並應設置水價評議委員會「負責水費之調整」，但台灣自來水之水費不僅未能有合理利潤，更無法抵償其所需成本，用以設施更新維護，導致設施持續老化，貽害自來水之世代永續，更是浪費資源及淨化配水成本，以及耗費電力，主管機關應依法有所作為，具體提出調整水價的說帖，使全民能認識其改善之迫切性，以挽救嚴重的自來水問題。民意機關更應督促，而非怕民怨而阻礙調整合理水價。監察機關也應進而調查主管機關未依法行政，而造成資源損失、設施老舊是否有怠忽職守。

我的六點建議：

首先，台灣自來水因水價結構中無更新維護部分，長期無財源隨設施老化更新維護，造成漏損嚴重，每年無效供水量約達十億噸，是台灣缺水之主要原因，如此浪費水資源及耗損電力，顯然違背珍惜資源及節能減碳的國際文明與價值，更違維護公共設施長壽命化，以及世代共享的世界潮流。六十五％的人用了九十五％的水，違反公平。

第二，解決水資源不足最重要的是依法建立合理的水價結構及水價計算公式，在兼顧生活正義及抑制用水量下，採擴大分級水價，並依油、電及瓦斯價格隨時反應成本，以健全自來水財源，長期投入拯救瀕臨潰敗的自來水，充裕水資源，並得以維護世代共用資產。

第三，經濟部與教育部可共同推動「中小學學生理水、電教育活動」，由經濟部製作家庭生活節約用水及節約用電方法上網，以及年盤查月表，由教育部轉請中、小學各級學校，鼓勵學生上網學習，並每月自行依帳單填寫紀錄比較其家裡的每月用水量及用電量變化，成為節約資源的尖兵，為另類「理財教育」。透過全國中小學生影響家庭，進而擴及至公民營企業。

第四，工業用水大戶，依用水量由大至小，逐廠全面盤查實際需水量，重新核定用水計畫書，核定新用水量，更可以再生水供次級用水利用，以防因水價便宜，而不執行製程節水或廠內回收使用，達到工業用水全面節水。

第五，農業部分以水庫為水源的灌溉用水，也因輸水系統老化漏損達三十％以上，欠缺財源更新維護，若採借貸維護後，其減漏所產生的餘量，可經由水庫調節，移轉出售供民生工業利用，其出售金額再用以償還借貸，達水資源效率利用。

最後，提高自來水供水有效率，全民減少生活用水量，所創造出來的水資源量，不僅可支援產業發展所需用水，也可增加河川基流量及水庫容量，日本由於水價上升，用水量減少、豐富自然生態，更可因應乾旱及氣候變遷的水資源調適，達到充裕水資源、省下鉅額之淨水之能源等費用損失及降低缺水風險三大效益。

剛開始是由張祖璿先生擔任下水道規劃小組的執行秘書，劉文魁先生擔任副執行秘書，召集了一批年輕的工程師跟工作人員，開始進行規劃，在民國五十八年開始。到民國六十一年完成台北地區水污染防治規劃工作，提出台北區衛生下水道綱要計畫，在綱要計畫裡面大概有三個原則：第一個區域性，規劃地區包括台北市區，並將新併入台北市的士林、北投、木柵、景美這些也涵蓋進來，以及台北縣十四個鄉鎮跟基隆市的汐止暖暖區，這些地區成為台北區水污染防制以污水下水道為規劃的區域性系統。

第二個是「集中性」，規劃初期階段，曾經規劃過六個分散的污水處理廠，但是工程費太高，佔的土地面積太大，加上淡水河流域的基隆河、景美溪跟大漢溪，枯水期的流量低，假如污水處理之後要排到河川，這些污水必須要三級處理，而那個年代經濟還沒有蓬勃發展，我們認為台灣的經濟能力不足以支撐太多分散性的污水處理設施，於是把整個流域的污水集中到淡水河口南岸八里，經過簡易處理之後海洋放流，這樣是最經濟的方式，也不必花太多操作費。

第三個原則為採用分流式的污水下水道系統，也就是後來所謂的衛生下水道，當時要用合流式或分流式有很多爭議，後來規劃出來的是分流式的下水道系統，這也考慮到下水道的建設要花很長的時間，河川才能夠改善，但基隆河那時污染已經很嚴重。計畫裡面第一個提出截流系統，為了解決污染，聯合國國際發展組織協助台灣規劃出來的定案計畫，提出從新生排水溝的下游以截流把污水接入下水道系統。

計畫完成以後，民國六十一年聯合國國際發展組織將經營權交給我國政府，當時沒有一個單位可以來接受這個計畫。要接受區域性的污水系統，台北縣覺得經濟能力還沒有辦法投入污水下水道的建設，基隆市也一樣，台北市也設想了很多，到底有沒有能力從事下水道建設？由於中央不提供補助，台北市折騰了很久，市長高玉樹先生認為一個國際化的都市，污水下水道是必要建設，加上當時財政局長黃昭明，也認為台北市可以慢慢籌備經費。在台北市長跟財政局長的支持下，使得下水道規劃完成要開始進行建設時，原來參與經合會衛生下水道規劃小組的工程人員沒有散掉，留下來就轉化成為台北區及自來水衛生下水道建設委員會底下的「衛生下水道工程處」開始運作。

在民國七十六、七年，為什麼會發展為今日連結整個台北區域的系統？中間有一個很大的關鍵點。當時高雄仁愛河的整治，也用截流方式，建設完污水處理廠，水質馬上改善；韓國漢城，當地同樣也是用截流的設施整治漢江，短短幾年，漢江水質就達到一定程度的改善。因此很多台北市民建議，甚或抗爭要連鎖反應，討論怎樣加速淡水河流域污染的改善？下水道一步一步來，管線要一戶一戶去接，速度相當慢。為了加速水污染防治的改善，決定在淡水河的南岸，也就是台北縣，以及基隆河的上游，除了原來的九個截流設施之外，增設了二十多處截流設施，現在淡水河沿岸大概有三十三處截流系統。

在民國八十年左右，除了淡水河中下游嚴重污染以外，淡水河上游翡翠水庫建設完成，是台北地區很重要的自來水的來源，但是翡翠水庫後來湧入大量人口要蓋別墅，或在假日的時候遊玩休憩，許多遊艇在翡翠水庫裡面活動。政府為了防止翡翠水庫受到污染，並由內政部訂定新店溪清潭堰水源水質保護區管理要點。除了成立「台北水源特定區管理局」，也利用中油的接油管，以及政府一部份的預算，開始在新店溪上游水源地區(尤其是翡翠水庫上游)，推動水源地區下水道的建設，作了幾個聚落性的污水處理設施，這些都在民國八十七、八年完成運作，使台北市自來水的水質能夠有相當的保護。