彭博引用澳洲學者的估計，對中國第1季GDP的影響超過1.5%，對香港影響高達1.5%，對南韓、越南的影響也有0.4%，尤其對高度依賴大陸觀光客的歐美、亞洲地區，衝擊相對較大，但如果疫情時間持續拉長的話，其影響程度將會更大。

對台灣經濟的影響方面，如以SARS的經驗為例，2003年經建會委託的研究指出，如SARS疫情維持在1.5個月之內，對台灣經濟的衝擊是GDP的0.2%，如果拉長到6個月以上，則衝擊超過1.56%。不過，台灣今日並非主要疫區，加上有過去的防疫管理經驗、SOP、設備等，衝擊可望降低，最後的衝擊程度仍視疫情的持續性、擴散性而定。

在對產業的衝擊上，預料股市將明顯波動。其次，需要人與人接觸的海運、空運、餐飲觀光、零售等服務業受創較大，金融保險業可能也會因客戶的損失而受到波及。此外，由於擔心員工感染，很多台商在大陸、東南亞等地的工廠或延後開工，或暫停生產，將衝擊部分供應鏈及接單。

為了因應武漢肺炎對台灣經濟的衝擊，政府目前推出八大穩定經濟信心的措施，包括：穩定股匯市、輔導企業防疫、紓困受衝擊的產業協助升級、研議補貼旅遊業的損失、支援賣場百貨與零售業、加速公部門投資、降低私部門投資的影響、協助落實台商回台、把握轉單機會等來因應。整體而言，規畫及因應方向相當正確，但能否加以落實才是箇中關鍵。

建議政府還可以考慮其他的配套措施，包括：一、協助業者分散代工、備援基地，降低訂單移轉的衝擊。二、掌握受衝擊企業的紓困，以免波及銀行保險機構以及可能衍生的失業問題。三、暫時輔導透過網路消費，減少實體通路接觸傳染的風險。四、鼓勵國人分梯次休假，並分散國內旅遊時間，來替代國外旅遊的風險以及填補國內觀光人數不足的危機。五、因疫情遭隔離的員工，透過無薪假及相關措施的協助保障其就業權利。

希望在政府和民間攜手努力下，台灣經濟能安渡此次的疫情危機。

（作者為中華經濟研究院副院長）

來源：中時、作者本人

尤有甚者，台灣人口老化與少子化、大陸紅色供應鏈節節進逼等二大棘手議題，更使這波經濟的復甦，面臨循環性及結構性調整的雙重壓力。面對上述二大問題，政府遲遲未能端出妥善因應對策。例如面對二、三十年後台灣可能成為全球最老化的國家之ㄧ，人口老化所需的福利、補助及長期照護的資金，都苦無著落。在大陸紅色供應鏈的衝擊上，相對於大陸，台灣企業規模較小，又缺乏國家政策的補貼介入，人才的薪資及分紅配股的配套，明顯不如大陸，在網羅人才、留住人才上陷入不利的困境。同時，在購併、合併以擴大規模上也無法得到政府奧援，致大陸廠商藉由惡意挖角、購併而得以後發先至，廠商也束手無策。

缺乏資金、政策工具、法規鬆綁又遲遲缺乏進展下，台灣產業無法塑造快速的結構轉變，欲扭轉兩岸龜兔跑的不利局面，將遙遙無期。

展望未來，在法規鬆綁上，大陸允許灰色地帶創新有緩衝期，一旦成功，再透過法律的框架再規範，值得台灣借鏡。其次，產業化的思維很重要，以長期照護為例，大陸倡導醫養合一，由營建業者、開發商主導，在資金充足下，人才、技術到位，再精緻商業化模式。反之，台灣法規太嚴謹，擁有資金的保險業者無法投入，祇能以小規模方式介入，且在法規桎梏下，市場破碎、喪失先機。

其次，購合併基金及類主權基金的成立以因應大陸紅色供應鏈及人口老化，有其迫切的必要性。在政府面臨舉債上限，產業政策使用面臨制約，必須有額外經費及嶄新政策工具，才能加速結構轉型。

雖然購併基金在經濟部的努力下，已有200億元新台幣的規模，但此ㄧ金額祇能促成規模不大企業的合併、購併，而無法針對大型企業的轉型有所突破。在主權基金方面，為了因應人口老化，澳洲已透過礦稅、碳稅的預算成立主權基金，企圖利用基金孳息來因應人口老化問題。至於在供應鏈整合上，德國工業4.0計畫及美國再工業化背後均有主權、購併基金的影子，透過基金的協助才能加速供應鏈的整併並提升競爭力，才有能力因應全球產能過剩、科技快速變遷、大陸製造業的節節進逼及創造更多高階的就業機會。

不過，主權基金、私募、購併基金在台灣常被汙名化，但目前主權基金在全世界均相當盛行，除中東國家、新加坡、馬來西亞之外，荷蘭、挪威、澳洲、德國、日本也方興未艾，且並非以高獲利為主要考量，不少主權基金背後也有產業政策的考量。其次，為了避免政治力介入，國家祇以基金董事身分來規範基金的正常運作，執行長由專業經理人擔任，管理趨向透明、監理，所有投資、合夥對象、利潤分配及回饋鄉里。如此，可以避免政治力介入及提高金融監理密度。同時，由專業人士擔任獨立董事，相關的配套可緩和國人的疑慮。

面對人口老化，紅色供應鏈的崛起，政府必須即時因應，但在缺乏資金、政策工具的因應下，祇能提供漸進式的創新、改變，無法扭轉兩岸龜兔賽跑的困境，針對法規鬆綁及主權、購併基金等嶄新政策工具應有更積極的作法。否則祇能在全球競爭的賽局中，祇能眼睜睜地看著對手一一快步超越，而台灣卻祇能瞠乎其後。

作者為中華經濟研究院副院長

隨著歐洲國家主權債務危機的持續擴大，全球經濟轉為疲軟，對以 出口導向的台灣經濟也帶來不少衝擊，不但出口連續六個月負成長， 根據中華經濟研究院展望中心的估計，2012年的經濟成長率將下修至 2.36％，主計總處更下修至1.66％，不禁讓人捏了把冷汗。

有鑑於此，行政院長陳（沖）親自主持「財經系列研商會議」，展 開和工商團體的對話，並就「國際經貿」、「勞資關係暨人力資源」 、「能源政策」、「金融發展」等議題，提出具體可行對策，以回應 工商團體突破經濟困局的建議，展現政府對提振經濟上的高度企圖心 ，值得肯定。其中，「國際經貿」議題，規劃強化出口動能與參與國 際經濟整合的具體作為，「能源政策」就能源穩定與安全，以及節能 減碳、再生能源產業的發展，提出推動方案與配套措施，而「勞資關 係暨人力資源」則探討提升人力資源利用彈性及培育優秀人才、以回 應產業界需求等議題。

針對上述重大問題的癥結，對症下藥，在短期內可提振工商界對政 府的信心，中長期則可以強化整體經濟的競爭力。

不過，在傾聽之餘，聚焦、集中資源成調整資源配置，提出績效管 考指標（KPI），以及展現執行力，才是台灣經濟振衰起弊的真正關 鍵。

長期以來，政府長於提出政策、願景，不斷「新」益求「新」，而 非精益求精，卻缺乏聚焦及資源的協調整合，尤其在國家資源有限， 每推出一項新政策，資源就挪掉一些，資源一再稀釋下，產業政策的 執行成效也大打折扣。對民眾與企業而言，層出不窮的政策、口號， 卻無法集中資源、展現執行力來兌現效益，多數民眾開始無感，久而 久之就麻痺，並對政府產生不信任感。因此，政策必須貼近民意，口 號必須能夠落實。同時，老百姓的幸福感，必須有扎實的就業、所得 增加做基礎，才能真正的有感。

其次，KPI的建立很重要，在新政策的管考上，為了遷就部會的權 責，拆得太細，結果是績效指標（KPI）都達到，卻見樹不見林，無 法達成最原始規劃的目標。即使創造出若干效益，也缺乏故事行銷， 多數以冷冰冰的數據來宣導，效果自然大打折扣。

此外，公務員的誘因機制變化不大，加上擔心圖利他人，勇於任事 的企圖心也相對降低。

再者，在政府財政拮据下，法規鬆綁來加速醫療觀光、教育服務的 產業化，可以為困頓的經濟注入嶄新活力。不過，相關部會仍著重在 規範、管制的思考，並在利益團體壓力下，產業發展進展有限。未來 除加強部會產業化績效指標（KPI）的訂定，也應提出如不積極產業 化將面臨學校倒閉、學生薪水停滯，以及全民健保破產、醫生出走等 產業崩壞的論述來爭取民意，並加速改革。

一方面，政府預算不足，可以透過配合款、BOT等方式來槓桿民間 資源，發揮更大效益。除此之外，借力使力，針對目前驅動經濟成長 的兩大引擎－觀光客來台、台商回流，擴大陸客自由行來台人數、城 市，以及勞工、土地制約的鬆綁，加速台商回台投資，均可發揮立竿 見影的效果。

欣見政府傾聽企業界、民眾聲音的努力，並據此研擬提振經濟的對 策，但政策應聚焦、整合資源，才能尋求突破、兌現效益。同時，應 多貼近民意，少一點口號、多一點創意、行動，從小政策、短期政策 的成功，以及對經濟的有感，累積對政府政策的信任，才有助他們於 對ECFA、FTA及黃金十年等中長期政策的支持。