本會長期關心水土保持、氣候變遷，持續追求人群公義與健康福祉議題，並辦理系列座談。再省思檢討，找出更佳、更長遠的對應策略，期望各界一同「承擔與試煉」，共同面對氣候變遷調適的挑戰！本會這次與環境保護署共同舉辦「氣候變遷下的治理挑戰專家對話研討會」誠摯邀請 撥冗參與盛會

時間：2021年04月15日（四） 上午9：30-12：40

地點：台大社科院三樓 梁國樹國際會議廳

報名網址：https://reurl.cc/R6QDXr

如欲報名，請盡快點選報名網址填復資料，以便安排。

網路世代中的文化衝擊與蛻變

近年來網路普及與智慧型手機的問世，每人每日要處理的資訊量比起二十年前要多出五倍，人們共享相同的平台，轉瞬間取得信息，文化疆界就此被打破，人文價值在科技洪流下遭遇衝擊，許多傳統價值正逐步式微甚而凋零。通訊發達本該使溝通更為順暢，然台灣近年來海內外瀰漫對立氛圍，意識形態之爭凌駕，同溫層效應下對意見相左對象更缺乏包容，台灣本該是自由民主的聖地，關懷同理的文化卻常被個人主義取代，社會間越來越傾聽不見彼此的聲音。 雲端時代到來，社會傾向講求速度與效率，堅守核心價值的理想性在淡忘漠視下，群體、環境互助共榮景像惟恐不復存在。台灣厚植多年的科技和創意實力本已擠身世界前茅，何以在文化輸出上不如鄰近韓國，藉由影視、娛樂產業走向國際?又如今網紅當道，賺取點閱率成為主流，資訊傳遞間，任何人都有被誤導的可能，試想這樣的情形惡化下去，會產生怎樣的偏見與誤解?科技發展本是為了增加生活便利性，我們卻因此忘卻閱讀思辨賦予的心靈成長與文化薰陶，多久，未能靜下心閱讀一本好書? 處於資訊多元卻人文斷層的茫然中，無論哪個世代，面對蛻變，都期待突破、掙脫束縛，尋求立足的根基與方向。愛德華·薩伊德曾說: 「知識分子是一位面向權威、運用語言說出真話的作者。而他說出真話的方法是爬梳另類資源，打撈湮沒的文件，復原被遺忘或被抛棄的歷史」，面對歷史、秉持專業，尤重建立思考能力勇於迎接轉變，關懷並付出行動參與社會進步與改造，是這世代公民肩負最重要的課題。

誠摯邀請 撥冗參與盛會 余紀忠文教基金會 敬邀

日期:2021年01月22日(五) 13:00-17:00

地點: 台灣大學社會科學院3樓 梁國樹國際會議廳

（近辛亥路三段與復興南路二段交會處）

網路報名綱址：https://reurl.cc/14yZMW

請於1/20日前回覆您的姓名/服務單位(職稱)/聯絡方式/參加人數，以便安排。

聯絡人:02-2306-5297轉307黃小姐、306陳先生、308賴小姐

傳真:02-2306-7783

電子信箱:anyahuang@yucc.com.tw

主辦單位:余紀忠文教基金會

余紀忠文教基金會公與義小組

承擔與試煉座談

揭開數位時代 跨域知識交流

一、前言

全球化加劇數位進展，各國政府運用資訊與科技整合，推動電子化政府運作，加速行政效率，以利人民關於社會安全福利資訊之取得與使用，並強化大眾分享既存資訊，甚而奠定未來市民參與政府決策制定之可能性。與此同時，電子化政府亦可能促使社會之私有性受到侵蝕。政府可藉對隱私權與資訊安全之保護而立法為由，反而限制社會對決策過程透明化之獲取權及範圍。

未來人工智慧（Artificial Intelligence, AI）領域新知，將涉及人類周圍不斷加速增長的智力和創造力互相融合，加快人類的認知判讀。當AI為人類做更多決策時，其機器設備與演算法驅動，要確保能本於人類精神的合乎道德，而減少誤判受騙的可能性，避免使人們對思想的局限。谷歌首席執行官皮查伊曾表示對AI進行監管很重要，確保以一種對每個人都有利的方式負責任地開發AI，相信科技的力量以人性化發展。政府監管也要發揮重要作用，可以從歐洲的《通用數據保護條例》(GDPR)，提供了堅實的基礎。

然當人類失去自主性，如被蜂巢般的豢養與監控，完全可預測的集體秩序，令人擔憂。肖莎娜．祖博夫[1]（Shoshana Zuboff）所著作的《監控資本主義時代》提及核心問題所在：誰知道？誰決定？誰決定由誰決定？這一切將取決於知識、權威與權力。當資訊及通訊科技凌駕於傳統經濟生產型態之上的「知識經濟」，間接剝奪人類自決意識與權利。祖博夫稱監控資本主義的權力型態為「機器控制主義」，具有反民主的本質，徹底拔除了支撐現代民主的自律、自由意志與契約等原則。這樣一種權力型態下的社會關係自然也不是建立在公平交易的基礎上。

數位時代的經濟發展如何帶動產業與消費者、競爭者和供應者之間出現更多元的互動協調模式，以如何朝跨世代、跨境、跨領域、跨虛實等趨勢發展為重要議題，促使著全球產業格局翻轉。隨著人工智慧（AI）與物聯網（IoT）從概念到實現的演進過程, 全球各領域的科技產業如半導體、軟體、硬體、互聯網服務等企業，正同時面臨著前所未有的挑戰和激動人心的機會。本次承擔與試煉座談，邀請科技、經貿、法律經歷豐富的史欽泰教授、陳添枝教授、葉俊榮教授與資深文化媒體人趙政岷董事長、社會學學者劉育成教授、曹家榮教授，深入討論台灣數位與科技發展現況與未來衝擊治理、經濟、社會之面面觀，揭示數位時代演進，人類與機器競合所面臨之課題。

二、座談時間：

2020年10月7日（三）   下午13：30-17：00

三、地點：

台灣大學社會科學院3樓 梁國樹國際會議廳

（近辛亥路三段與復興南路二段交會處）

四、引言／主持／主講／與談：

引言／主持：

陳添枝 臺灣大學經濟系名譽教授

主講／與談：

史欽泰 清華大學科技管理學院榮譽講座教授

葉俊榮 臺灣大學法律系特聘教授

趙政岷 時報出版董事長

劉育成 東吳大學社會系副教授

曹家榮 世新大學社發所與社心系合聘助理教授

五、主講議題方向與對談提綱參考：

（一）主講議題摘要參考：

經濟面

• 數位時代的新經濟秩序與邏輯

-商業及貿易手段、商品服務、製造方式

• 數位時代的新經濟的主宰框架

-監控、壟斷、綁架、權力源頭

• 數位時代的新經濟的工具之應用

-跨域整合、創新服務

政治與法治面

• 數位時代的大數據取得與運算

-蒐集行為、利用目的、人權限縮、群體主義、行為操緃、個人自主

• 數位時代的法制約束與擴張

-人類行為而衍生的制約、機器行為而衍生的制約、人類與AI之競合

• 數位時代的行政效能與公共政策參與

-跨部門資訊分享與整合、跨領域語言統一、信任感及民眾參與程度

社會文化面

• 數位時代的人類跨領域知識生產

-社會集體意識的修正或顛覆、機器控制力的源頭（人為VS 人工智慧）

• 數位時代的訊息傳遞與接受過程

-真實性判斷、社群傳播工具、知的選擇與限縮

• 數位時代的極權主義與機器控制主義
• 數位文化、科技教育

（二）綜合對談提綱參考：

• 數位時代新科技對經濟的影響？
• 數位經濟時代如何建構完善的法令、技術與人才培養？
• 討論強勢社群媒體主導下，使用者被迫受框架式行為限縮與改變
• 解析人類行為數據的價值、保護與應用
• 探討社群媒體訊息傳遞之真實性管控與辨別
• AI、物聯網與數位便利下的隱憂
• AI產業發展的新經濟模式
• 社群媒體傳播與訊息數位化下的民主發展
• 推動數位治理，台灣軟硬體準備好了嗎？
• 台灣數位與科技的未來發展

六、網路報名綱址：https://forms.gle/UbthisxwYxHJHc5A8

七、活動流程

引言／主持

陳添枝

現任台灣大學經濟學系名譽教授，專業領域為國際貿易、經濟發展。曾任中華經濟研究院 院長、經濟建設委員會主委、國家發展委員會主委等職。2009 年 1 月，在經建會主委任內因應 全球金融海嘯，設計並推動發放消費券，帶動全民消費熱潮。2016 年 5 月起，擔任國發會主委， 推動《外國人才專法》立法。著有《台美貿易》、《臺灣產業的轉型與創新》等合著專書。

講者／與談

史欽泰

現任清華大學科技管理學院榮譽講座教授，專業領域為科技政策、研發管理、半導體、電子資訊等。曾任工業技術研究院董事長、工業技術研究院院長、國立清華大學科技管理學院院長、資訊工業策進會董事長等職，任內推動前瞻性奈米、生醫等新世代技術、開放實驗室、創新育成中心，貢獻卓著。2003年，獲得經濟部頒發「一等經濟獎章」。

葉俊榮

現任臺灣大學法律系特聘教授，專業領域為環境法、憲法、行政法、永續發展專題研究、法律經濟分析等。曾任內政部部長、教育部部長、國民大會秘書長、國發會委員兼執行長、行政院政務委員、政府改造委員會委員等職。推動非核家園、國家永續發展、核廢料選址等敏感議題。著有《全球環境議題與台灣觀點》、《面對行政程序法：轉型台灣的程序建制》、《民主轉型與憲法變遷》等專書。

趙政岷

現任台灣唯一一家股票公開發行的上櫃出版社--時報文化出版企業公司董事長兼總經理，實際負責企業經營，深刻了解顧客需要與業界營運實務，目前同時擔任台北書展基金會董事，文化媒體工作經驗20餘年，歷經時報周刊副社長兼總編輯、中國時報文化影視消費文化生活中心副總編輯、工商時報商業新聞、企業生活中心主任等；從財經新聞與管理知識領域出發，同時觸及文化影視時尚消費等範疇，對社會趨勢觀察敏銳；馭曾任中國時報旅行社及時報遊學公司總經理。

劉育成

現任東吳大學社會學系副教授，專業領域為人工智能、俗民方法學、系統理論、科技與社會、社會設計與設計思考等。曾為專欄作者。近期期刊論文著作：〈人造社會性：從俗民方法學觀點初探人工智能如何作為一種社會現象。政治與社會哲學評論〉、〈如何成為「人」：缺陷及其經驗作為對人工智能研究 之啟發—以自動駕駛技術為例〉、〈隱私不再？—以身體與訊息作為隱私概念雙重性的社會實作理論觀點探究〉、〈人造社會性的未來？—社會學參與人工智能研究的幾個途徑〉等。

曹家榮

現任世新大學社發所與社心系合聘助理教授，專業領域為資訊社會學、科技與社會研究、社會變遷等。曾為數位時代雜誌專文作者。近期期刊論文著作：〈Pokémon GO 的「擴增實境」如何可能?一種科技現象學的詮釋〉、〈社群媒體研究的異質行動網絡：重新想像數位時代的知識生產〉、〈混雜主體：科技哲學中的「後人類」〉、〈反思社群媒體數據研究：一種後人類理論的觀點〉等。

[1] 哈佛大學商學院榮譽退休教授，也是該校第一位獲得終身職的女性學者。一直投入於研究數位社會的崛起，包括它對個人、組織與社會的影響，以及它與資本主義的過去與未來的關係。

鄉村地區與原住民部落規劃

緣由：

過去都市計畫地區以外之鄉村地區，受限於非都市土地採現況編定，並未進行完整的土地使用規劃，以致鄉村地區未能導入所需之公共設施，使得環境逐漸窳陋，居住生活品質不佳。為改善鄉村地區公共設施、居住、產業等發展問題，內政部於107年4月30日公告實施之「全國國土計畫」，將「鄉村地區整體規劃」列為國土空間發展之重要策略，期望透過鄉村地區課題盤點，進行空間規劃，同時整合各部會現有政策資源投入公共建設，從生活、生產、生態等面向，協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀，以形塑鄉村地區特色風貌；另原民地區在既有計畫系統下，常被忽視其特有的慣俗型態，導致與平地及漢人整體一致的規範難以適用，長年衝突不斷無法解決。

本次國土計畫事前經過與原民會及幾個原民部落多次會商，也取得共識，針對原民部落的生活需要，在國土安全及環境維護無礙下，可以有特定的土地管制規定，部分原民地區在政府的協助及補助下，也允許另外訂定特定區域計畫，當成國土計畫的內容，屆時原民部落就能擁有自己的土地使用計畫及管制。

引言方向：

一、鄉村地區整體規劃應如何跳脫傳統都市計畫之規劃思維及方法，改以農業空間發展及維護聚落紋理等為目標，掌握居民真實需求，並核實進行規劃，以提供必要發展空間？

二、國土計畫執行工具及手段僅有「空間規劃」及「土地使用管制」，然鄉村地區面臨最大問題是土地產權複雜、基礎設施品質改善等課題，如何結合有關部會行政工具及資源，具體鄉村地區發展課題？

三、原鄉部落大多位屬環境敏感地區，如何結合原民傳統智慧，如何提出與環境共生的空間規劃及土地使用管制方式？又涉及有關部會法規，應如何配套檢討修正？

主持人：林盛豐(監察委員)

引言人 (農村聚落)：黃琦恩(台灣城鄉發展學會秘書長)

引言人 (原民聚落)：陳育貞(臺大城鄉所教授、城鄉潮間帶有限公司創辦人)

引言人 (農村經濟)：張靜貞(中研院經濟所研究員)

與談人：

蘇煥智(前台南縣長、執業律師)

鄭天財(立法委員)

官大偉(政治大學民族學系教授)

李永展(中華經濟研究院研究員)

陳志宏(成功大學都市計劃學系教授)

時間：109年9月15日(週二) 下午2至5點
地點：中國時報大樓8樓禮堂(北市萬華區艋舺大道303號)

議程：

聯絡人：余紀忠文教基金會　賴祉維小姐

02-23065297#308

一、前言

全球各國的人口結構變化與經濟發展快速，加上氣候變遷與土地資源有限，循環經濟議題被廣乏討論，循環經濟具有減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）三大操作原則（即3R原則），目的在於資源能被充份利用。然而資源僧多粥少的情況下，「糧食-能源-水資源的議題」，更是世界各國關注的研究重點之一。產業發展的生活的變遷，跨領域的合作為時代趨勢，過去往往只針對單一議題進行深度研究，顯少探討三者彼此鏈結所產生的關係。鑑於人類經濟與生活上的事實，糧-能-水三者間，有著非常密切且依存的關係。以糧食與能源為例，糧食種植、生產、加工、運輸需用能源，運作機械化種植、採收的農業機具消耗石油，遠洋、跨國糧農航運船隻亦需要石油；以能源與水資源為例，產製 能源需要水，例如火力、核能電廠需要大量的水以冷卻發電設備，生產及運輸淨水、污 水處理、海水淡化皆需消耗能源；以水資源與糧食為例，充足的水源供應及合宜的水質 是栽種、澆灌、採收及加工農糧所必需。三者彼此環環相扣、緊密交互，若單獨將之考量，而形成不適當的結論及政策，恐引發更多經濟、社會、環境面向的動盪不安。糧-能-水問題無法個別解決，且其中一項資源發生危機，會衝擊另外兩者，三者間相互存 在複雜的競合關係，所以三者之整合性評析及決策攸關國家永續發展。（摘錄中技社2016年6月專題報告書）

基此議題係綜合對水、土地、和能源相關資源競爭使用之間的協同作用和權衡的理解，以及各領間相互影響生態系統的鏈結。Nexus是一種跨部門、跨領域的鏈結方法，也是一種對話平台的概念，透過集合式觀點找到解決策略。近幾年國際研究尚在發展階段，目的在找出實質的決策評估工具。為因應台灣能源、糧食、水環境之前瞻規劃，科技部支持台大與中研院等學術機關進行相關研究。

目前台灣在糧食-能源-水資源鏈結議題之研究及決策應用上，已進入個案研究階段，將發展出更適當的政策、策略、及法規，提升我國的永續發展。余紀忠文教基金會長年投入台灣永續發展與國土計劃，關注國內針對糧食-能源-水資源鏈結近年諸多研究探討，攜手推動個案研討會，於7-8月邀請政府相關單位長官、國內專家學者與相關計畫研究團隊，分享目前糧食-能源-水資源的鏈結系統之研究，以及近年研究現況結果。期待針對國內個案研討座談成果分享，透過政府單位指導與專家學者提供方針，讓未來產官學相關單位於此議題規劃策得以參考，並在未來國際研討會中，期待台灣個案能成為政府政策與各國相關領域之研究學者之借鏡。

二、建議與討論方向：（轉化學術研究納入政府相關部門政策發展）

1. 討論WEF鏈結整合性評估工具的應用

WEF鏈結整合性評估工具（GREAT for FEW），內建臺灣區域化特徵資料（縣市尺度及鄉鎮尺度）、生命週期衝擊評估結果及情境模組等資料庫；可作為都市能源發展政策、水資源管理、糧食自給率政策、區域土地利用規劃、溫室氣體減量等措施之基礎工具，以輔助政府相關政策施行。最佳化模組為從環境角度出發的評估模式，考量氣候變遷情境下，糧食、能源與水資源等條件的變化；以調整現行臺灣稻米、玉米及甘蔗種植面積，求得最佳作物種植方案（環境衝擊最小）；可用於生質能源生產空間配置之規劃，以期緩解國內能源短缺問題並兼顧國家糧食政策目標。

另都市農業區位分析方法為結合農業規模分類、土地利用及建物型態等資料，將示範區進行 空間分析。該方法可用於輔助如臺北市「都市菜園」等相關政策的最佳農地配置及種植措施之推行，以期能提高WEF解決方案之效益。（駱尚廉）

2. 討論WFE鏈結對於環境衝擊之影響程度以及協同建構新穎的解決方法。

在水資源分配當中，農業用水供需與糧食產生鏈結，而藉由能源取水的部分（影響總供水量），則與能源產生鏈結；若為都市化驅動下最佳糧食效益，除了農業用水供需外，糧食進出口亦與水資源（虛擬水）產生鏈結，而農業用電供需則反應糧食作物與能源之鏈結關係，如傳統農耕機具耗油、溫室栽培耗電、農作物做為生質能源等；如果為都市化驅動下最佳能源使用效益，在水力、火力、核能發電部分與水資源產生鏈結關係，而農業用電（消耗）、生質能源（產生）則與糧食產生鏈結。（張斐章）

3. 討論都市化與糧食-能源-水資源鏈結政策之推動建議

埤塘光電政策推動以來，即遭遇法規修正不及、申設作業流程未 明確、台電饋線可併網容量不足，以及專家學者關切埤塘光電破壞生態景觀，地方居民權益受損等問題，行政院能源及減碳辦公室持續召開協調會議，加速法規修正，協調地方政府簡化申設作業程序，敦促台電提供足夠饋線容量，以及要求經濟部能源局、農委會訂定景觀設計、埤塘設置光電管理原則與提供定額租金參考金額等事宜，但桃園市埤塘光電政策依舊受到公共輿論質疑，甚至在地方民眾抗議，及桃園市議員的質詢要求下，桃園市政府一度於2017年10月31日宣佈暫停核發埤塘設置光電土地許可，並要求中央主管機關應訂定相關管理辦法，以讓地方政府能據以執行。

為此，農委會於2017年12月18日已修正「農田水利會灌溉排水管理要點」第42點規定，納入地方政府得優先參與之機制，以確保農業水域型光電有助於地方綠能發展。而後依據2017年12月22日召開跨部會協調會議決議，於2018年1月8日訂定「農田水利會灌溉蓄水池設置太陽光電設施管理原則」，明確規定農田水利會經管灌溉蓄水池設置太陽光電設施，應確保不影響灌溉蓄水池安全、蓄水功能、管理及不污染環境，設置區位優先選定非位於重要濕地範圍之埠塘。桃園市政府遂於2018年1月31日宣佈恢復核發埤塘設置光電設施土地許可，但先前富岡繞37-B號池埤塘為設置基樁式太陽光電發電系統而抽水施工恐破壞生態的疑慮，已深植一般大眾的印象中，而後輿論媒體接續報導桃園埤塘光電規避環評，埤塘光電恐有生態危害，桃園野鳥協會警告埤塘種電雁鴨恐消失等負面消息下，桃園市政府於2019年1月22日決定暫緩推動埤塘光電政策，計畫用一年時間，建立埤塘光電工作坊，導入公民參與建構利害關係人協定溝通機制，並針對已設置及尚未設置太陽光電之埤塘進行水質、生態、環境影響等調查比對進行評估，並預定於 2020年5月完成評估後，桃園市政府將據以訂定「桃園市埤塘多元使用管理作業要點」，屆時再行續推。（張靜貞）

4. 借鏡福德坑案例

福德坑因為過去是掩埋場的性質，在復育方面一直面臨無法吸引人潮的窘境。透過國際交流的過程，在主辦單位的工作坊中，採用problem tree 的工作方法，由各團隊經由討論與遊戲，找出目前各自ULL所遇到的核心問題，與其可能的成因及影響，台灣ULL以福德坑環保復育公園為試驗場所，探討核心問題、造成此狀況的原因與未來影響。藉由主辦單位的引導，及本團隊參與成員的充分討論，對於福德坑的現況問題的釐清，有極大助益。在福德坑核心問題方面，我們以低到訪率作為探討核心。（駱尚廉、袁美華）

三、座談時間：

2020年8月7日（五）   09：00-16：00

四、地點：

台大環工所103會議室 （臺北市羅斯福路四段1號）

五、議程：

余紀忠文教基金會－國土規劃系列論壇

國土規劃資訊與國土管理

緣由：

依據國土計畫法，為擬訂國土計畫，國土計畫主管機關應蒐集、協調及整合國土規劃基礎資訊與環境敏感地區等資料，而且中央主管機關並應定期從事國土利用現況調查及土地利用監測，以落實國土管理工作。

我國目前已建置五千分之一的基本地圖，將做為這次國土計畫的共用底圖，各種功能分區分類將展繪在這地圖上。不過，目前國內供各界使用的26項以及34項一、二級環境敏感地區的圖資，由於各主管機關早期依不同的地圖來源調查製作，因此地圖座標、比例尺不一，無法做到同樣的精度，在土地管理應用上仍受限。尤其地質災害的相關資料，由於範圍廣闊且非僅地面調查即可判識，國外調查機構如美國地質調查所、日本國土地理院也僅製作小比例尺五萬或二萬分之一地圖，因此仍需透過個別基地開發的鑽探及地質安全評估，才能確實掌握。有鑑於此，國內大量空間資訊仍有待持續整合。

另外如何有效進行土地使用管理，遏止土地違規現象，也是目前國土管理重要課題，除了地方執行因素外，目前國土計畫主管可掌握的兩項重要工作，包括國土利用現況調查及土地利用監測，均可運用遙測技術與GIS工具大幅減少調查時間與成本，提供更即時的土地利用資訊進行管理；此外，國土計畫法也提供民眾檢舉及獎金制度，藉以輔助行政部門人力不足的問題。

引言方向：

一、國土資訊系統累積了多年不同來源的空間資訊，在資料整合部分尚有那些瓶頸待解決？應用在空間規劃分析上要注意那些限制？

二、結合遙測、無人機及空拍機的科技，未來在空間資訊的調查及應用上，有哪些發展建議？

三、各類地質災害的調查資料，如活動斷層、山崩地滑、土壤液化等，資料提供方式及使用注意事項？

主持人：邱文彥(前立法委員)

引言人：

引言一(空間資訊整合)：陳和斌(營建署城鄉發展分署課長)

引言二(國土利用監測)：陳繼藩(中央大學太空及遙測研究中心專案教授)

引言三(國土利用調查)：劉正倫(內政部國土測繪中心主任)

與談人：

李鴻源(前內政部長)

賀陳旦(前交通部長)

陳彥仲(成功大學都市計劃系教授)

曹恕中(經濟部中央地質調查所所長)

林峰田(成功大學都市計劃學系教授)

列席：

林盛豐(監察委員)

時間：109年8月5日(週三) 下午2至5點
地點：中國時報大樓8樓禮堂(北市萬華區艋舺大道303號)

議程：

余紀忠文教基金會公與義小組

承擔與試煉 政經座談

逆全球化下 大國對峙 台灣的角色與定位

一、前言

當前的全球政治經濟態勢，正處於新舊秩序交替的黎明破曉時刻。舊的觀念、規範與體制，正出現運作失靈與不勝負荷的疲乏凋零跡象；新的思維、秩序與模式正處於激盪、探索與醞釀階段，尚未破繭而出。

自新冠肺炎疫情（COVID-19）爆發，各國宣布境外及境內的封鎖與禁令，各項國際合作、區域經濟乃至金流、人流、物流皆暫時進入停止狀態。應對疫情，美聯準會（Fed）與各國央行皆以宣布降息、發債等舉措進行金融經濟紓困；歐盟致力團結合作，為避免因經濟困境走向瓦解；短期的供應鏈斷鏈、供需失衡、OPEC產油過剩油價起伏、香港亞洲金融中心地位動搖、全球種族主義崛起等因素；讓全球政經局勢動盪快速。過去的30年，各國間的動員、席捲、滲透吸納資源與動能力量，遠超越歷史上任何時期的全球化，導致政治與經濟態勢持續動盪不安，它在在影響著台灣的經濟發展及金融未來走向。

然而，中美兩強已從貿易戰進入科技戰，迫使全球在中國模式與西方模式中選邊？區域強權將再如何主導世界？台灣是小國經濟體，常受國際政經情勢變動影響，產業無法置身於外，兩岸關係與國際經濟更是我們當下面對的急迫問題。余紀忠文教基金會邀請三位大師政經對談，深入剖析國際趨勢、對台灣的影響、以及台灣的因應策略，為台灣尋求自主未來。

二、座談時間：

2020年7月3日（五）   下午13：30-17：00

三、地點：

台大社科院3樓 梁國樹國際會議廳（臺北市羅斯福路四段1號）

（近辛亥路三段與復興南路二段交會處）

四、主講人：

許嘉棟（金融研訓院榮譽顧問、東吳大學及中信金融管理學院講座教授）

陳添枝（台大經濟系教授）

朱雲漢（台大政治系教授）

五、活動流程：

主辦單位:余紀忠文教基金會

報名網址：https://forms.gle/hVeXYvRgQ1K9hjg3A

請於6/30日前回覆您的姓名/服務單位(職稱)/聯絡方式/參加人數，以便安排。

聯絡人:02-2306-5297轉306陳先生、308賴小姐

傳真:02-2306-7783 電子信箱:yucc@yucc.com.tw

財團法人余紀忠文教基金會

第十屆第六次董事會會議記錄

會議日期： 2020年3月26日(星期四)，下午二點

會議地點：時報大樓八樓

出席董事：余範英、黃榮村、薛琦、朱雲漢、施振榮、陳添枝、林聖芬、錢永祥、於幼華董事

請假董事：王汎森董事、劉兆漢董事、許嘉棟董事、王健壯董事。

列席人員：基金會同仁~何幼琳、陳東伯、陳彥如、賴祉維、李維倫。

主席：余範英董事長

本會應出席十三位董事，實際出席九位，合於法定開會人數，本次董事會議開始。

壹、 主席致詞

貳、 業務報告：

1. 前次董事會呈報事項回顧。
2. 2019.9.17完成減資變更,資本額由新台幣壹億柒仟萬元變更為新台幣壹億元整。
3. 2020.1提交 1)基金會會計制度 2)內部控制及稽核制度 3)109年工作計畫及預算 4)捐助及組織章程修訂版 送教育部。

參、 工作報告

（一）公與義部分

已完成工作：

1. 2019.03.12中國時報全版面承擔與試煉專輯刊登
2. 2019.03.28「承擔與試煉-觀察、追蹤變動世界」（新書發表）
3. 2019.09.16「相對剝奪感的彌漫與資本主義的未來：從世界到台灣」座談會
4. 2019.12.17中央大學余紀忠紀念講座「近世中國的輿論社會」

擬進行事项：

1. 人文與民主座談

從近世中國的輿論社會，在不同治理的年代，官方訊息傳遞與人民獲取訊息程度不一，政令佈達或人民對當朝反應的真實性，所呈現的社會現象（如邸報、申報、時事劇或時事小說等）。

觀察臺灣現代輿論與科技化傳播影響社會輿論氛圍的省思，更進而討論現代的輿論社會。

1. 全球化與經濟轉型座談

過去三十幾年全球化，也被稱為「超級全球化」，即是說它的動員、席捲、滲透的力量、遠超過歷史上任何時期的全球化，它吸納全球的資源與動能，對2020後全球化的影響臺灣政治、經濟的未來關係深遠。又於2020疫情動盪下，重新思考全球化、中美、中歐、美歐關係，以及臺灣的角色與對策。

1. 循環經濟座談

氣候變遷與人口結構影響，糧食、能源、水資源的問題一直是世界各國研究的重點之一。 承台大環工所團隊，針對FEW Nexus發展指標、風險評估、問題解決方法與工具應用，進行跨國的研究，邀約基金會預計於7-8月，舉辦糧-能-水的生態系統與循環經濟相關座談暨研究成果發表。

董事建議：

朱雲漢董事

19世紀初第一次世戰剛結束，緊接著爆發1920西班牙大流感，在疫情的衝擊同時，世界也正處於重建的階段，當疫情消退後，對於全球各國的重建發展並沒有太多的變化。到了20世紀全球金融與貿易活絡，造就了西方國家的經濟繁榮；但西方國家長期性的金融發展，也曾導致全球的泡沫化，更使全球貧富差距兩極化的問題加深。

2020年的新冠肺炎（COVID-19）蔓延全球造成大流行是過去歷史上罕見的，從以下三點可知，目前的疫情不確定性還是很大，一、目前的新冠病毒傳染力及演變不容易掌握，能否如SARS當時，疫情到了夏天就能趨緩不得而知，會不會到了冬天又再度復發，這一點是值得觀察中的地方；二、英國與德國的群體感染不容忽視，雖然有英國學者表示以「群體免疫」形式，利用自然淘汰抵抗力弱或有慢性疫病的人，從大多數人產生的自然抗體而演進，但可行性有待考證；三、關於新的有效治療方法、疫苗研發後大量製作的時間點，至今仍無法確定。以上三點是對全球化的秩序、社會治理等將造成長期影響，現在疫情發展狀況，要針對全球化與經濟的影響進行討論，目前也只能做到初步的探索。

但對於未來的政經的議題，建議可針對四大方向進行討論，一、大流行影響健康與生命威脅嚴重程度干擾經濟秩序發展的方向為何，如新冠疫情引發了美國社會輿論，「生命重要」還是「經濟重要」的問題開始被討論；二、可探討各國推動刺激方案與最寬鬆的貨幣政策的效果，對經濟發展提升的適用程度，由於目前疫情仍無法控制，對經濟的不確定性將擴大影響，如美國是以服務業為首的國家，佔GDP的70%（台灣佔50%左右），當人不能移動時的衝擊力之大，下一波導致的失業率會非常可怕，現在中國正積極搶復工復產，但復工後，病毒會不會再次蔓延仍為中國的考驗；三、疫情造成公衛器材短缺，而反應出比較深遠的社會問題，因各國受疫情影響，也將重新思考強化公衛體系、醫療器材的安全庫存比重、再者提高醫療器材生產力等，並檢討高度市場化的醫療體系結構，可透過產官學的思辯來找到資源重新配置；四、觀察川普的「美國優先」與歐洲劃清界線，川普的施政也將導致美國在這次疫情中，死傷慘重狀況，可能造成今年總統連任及美國世界領導人地位不保的問題，且在疫情過後，全球經濟、金融、貿易等緊密高度相互依存的情況將大不如前，各國未來可能皆以自己國家的產業發展為核心考量，但全球化分工仍為趨勢，未來生產與供應鏈將重新配置，此時台灣的角色如何因應世界分工重新分配的問題。

薛　琦董事

影響趨勢發展的兩個因素：一、為全球化；80年代起經濟、金融、貿易擴張開始席捲全球；二、為IT資訊科技的普及，所謂科技年代來臨，兩因素影響著全球人們政治、經濟、社會與生活改變。

可探討的面向，中國的崛起在全球化中所扮演市場與工廠的重要角色，中國無法生產勢必影響全球，中國供應鏈地位影響國際分工。今日全球化下的close economy，運輸業與服務業種創下，產業鏈斷裂連降30%，反全球化的歐美，外加大國領導人物，川普、習近平的 風格與作為，今日仍不見，尚也擔負不起世界巨變的挑戰。應對今天的疫情讓全球各大央行採取QE政策，利率下降功效遞減技窮。人流物流與金流失衡下，所得及財富分配不公的時代，只有现金為王。就如金融機構有錢，然風險太高，不敢放貸（cash crunch），又見失業率飊升的問題等，值得觀察是否達到經濟蕭條前兆。

另外我們政府國發會的角色怎麼不見了，經濟部也沒有針對中小企業的競爭能量提出完整的輔導計劃，勞動部也沒有失業即時補助方案，政府應該要好好因應思考。

國發會應扮演找出政策解決的方案及中長期情境分析與對策，透過協調一致，非各部會各自為政，回想當年921時，經建會即是唯一担当，併送出921重建計劃。

施振榮董事

這些年的全球化下台灣是最大的受惠者，川普的美國優先，或反全球化是不可行的，唯有全球化，每個人都能在全球化中分工。台灣在全球的政治上也許沒有什麼角色，但在全球經濟及產業上，扮演著小而重要關鍵的角色，台灣以資通訊與半導體在全世界已經有不可或缺的重要地位，這次疫情因為有資通訊的介入，讓停擺的世界靠互連網（視訊）建立連結，才免於讓地球CLOSED。我們應繼續發展不可懈怠

另外可以討論智慧醫療今日與未來世界上的功能，如台灣健保系統也解決醫療上的貧富差距，未來台灣可以在資通訊與醫療整合方面，在全球佈局分工上，如何打開台灣國際品牌的形象，本次疫情之後，可從重視人類平權的角度以及台灣在資訊與半導體產業世界知名度，資通界與醫界要大力合作。透過大數據分析，在智慧醫療領域投入資源，讓世界透過智慧醫療更認識台灣。領先世界，更透過B2B及B2C的方式，讓消費者端都能知道台灣，這是艱難合開創的任務，但也是有人要去做。

陳添枝董事

病毒是因為人的移動帶來的風險，因為全球化下人的移動頻繁，觀光對每個國家經濟的重要性提高，帶來的風險不斷出現，可以想一下是否該控制「人的移動」降低國際傳染病風險。

新冠肺炎於武漢爆發初期反應中國經濟崛起，經濟雖提升，但相對的公衛系統並未健全，離文明進步似乎還有一段距離。在全球各地陸續發生後，各國的文化背景及公平正義的公衛體系，從長遠來看，各國也要重新思考「文明」的標準。

另外可探討供應鏈與生產鏈過度集中的問題，本次疫情反應出醫療資源的不足，尤其在供應鏈上，口罩、防護衣、呼吸器等，成本底附加價值不高，大都在中國製造。因這次疫情讓3M等歐美企業開始思考，將重新佈局美國工廠、歐洲生產，美國特斯拉等也考量，全球化讓國內需求過度的依賴海外，緊急時無法及時應變，未來「供應鏈」應該會做一些調整。

最後談到台灣的每一次經濟危機（包含自然災害危機），政府治理的總體經濟規劃設計皆由往日的經建會與國發會籌謀應對，並非只有救災，更重要的是將來的重建，以及國家總體性的發展，國發會及各部門的前瞻規劃責無旁貸。

黃榮村董事

公衛疫情（如SARS），當年各部會各自負責業管，並無整合，經驗裡只有在921重建計劃中意識到整合的重要性。

建議：未來世界變局裡，經濟議題座談非常迫切而重要，疫情讓國際間產生壁壘，疫情過後，將影響未來民間與政府的合作資源，及國際兩岸因應整合，可以站在美中台之間的關係進行，結合政經議題的討論。

於幼華董事

除了長期認真關懷及參與國土計畫、地方建設外，建議基金會正視老年化議題，董事會可以借鏡日本、美國及有先例的文明國家的經驗，著重討論如何應對己来臨的台灣老年化問題。

錢永祥董事

全球化有兩大問題：1.移民及難民問題。2.中國崛起。

先說新冠肺炎之後的新趨勢：各國掌握的資源與邊境開始有所限制，但此舉對全球化會造成傷害。另一點是，美國優先瓦解了全球化的發展，全球化不再是經濟問題，更是政治問題，在川普的意識形態下，新的國際形勢需要新的國際意志與政治方向，是否能在G20會議中彰顯出來，還未可知。

建議討論全球化議題，可以從如果美國不願意擔任世界領袖，無法提供世界性的公共財；美國不願意、中國願不願意做，能不能說服其他國家，中國所建議的新的制度，也是個很大的問號。新的政治領袖、新的政治動力要從何而得；最後可探討在新自由主義下政府單位運作的功能，台灣政府可從其他國家與中國經驗裡，進一步思考治理與經濟的關係，另外新勢力發展討論也可以多加著墨，此議題座談很好。

林聖芬董事

新冠病毒是危機更是轉機，也是公與義重要性重新體認的時機。基金會提出的三個座談議題很有意義：1.現代的輿論社會2.2020全球化影響？台灣經濟未來？3.循環經濟。三個議題也可以緊密結合討論，在社會經濟層面，談到協作社會，但病毒影響破壞協作，值得深思討論，從人性與道德觀看，各國度文化生活型態與治理方式重新反思定義文明，就循環經濟層面，從共享經濟來探討循環利用尊重自然。另外，從輿論也可討論政府治理的短視與侷限，反思影響全球化與台灣的發展。

檢視過去的執行，在未來可開發共同承擔的夥伴，也可與其他基金會合作辦理與討論大問題做小事。謝謝各位董事支持。

主席小結

後續將董事們的意見整理，針對反全球化與台灣的未來進行座談，若經建問題缺乏公共政策討論，基金會將集結主辦。

進行綜合式討論，關心國家治理大計方針，如何在政治與經濟的國際變局下走向未來。在座的各位董事們，請多支持與參與。

循環經濟議題將與台大環工所合作駱尚廉主籌，基金會按時程協辦。

（二）水水台灣部分

已完成工作(2019年3月-2020年3月)：

1. 2019.03  書籍出版「思土思民」-跨足國土計畫紀實

2. 2019.04  水利署「全國治水會議」-預備會議

3. 2019.05  水利署「全國治水會議」-正式大會

4. 2019.08 「政商結構下的文明病治理」座談會

5. 2020.03 「國土計畫的漫長等待」座談會

進行中工作報告：

1.與地方政府合作韌性都市規劃以及持續追蹤國土計畫議題

2. 公衛相關座談及書籍出版

‧書籍-瘟疫下的權力與公義

‧座談會：建立公衛、防疫體系專業應對措施，抵禦突發風險

3. 内政部營建署、下水道工程處

‧「前瞻水環境-污水工程整合宣導及專案管理計畫」

4. 經濟部水利署

‧逕流分擔出流管制座談

‧高美濕地河蟹棲地保護

董事建議：無

（三）走入地方部分

已完成工作：

1. 自2019年12月迄今，實訪各地方組織11個，分佈地點涵括台北、宜蘭、桃園、苗栗、彰化、南投及台南等地。

2. 建置拜訪紀錄及組織資料盤點。

3. 分析地方工作者需求：

A.藉媒體曝光吸引青年參與和企業投入。

B.支持組織營運及活動辦理。

4.訂定基金會參與方式：地方故事報導、方案贊助、論壇辦理。

進行中工作報告：

1. 針對具合作潛力的單位作後續追蹤及洽談。
2. 拍攝臺灣璞育文教發展協會紀錄片。

董事建議：

薛琦董事

企業會認同這些返鄉青年做的事情，基金會可以成為橋樑，把兩方接在一起。另外地方政府的連結，需要透過企業，或者找到地方首長去談，可以朝這裡去嘗試。

於幼華董事

我的學生吳子鈺，環工所畢業之後在印尼做雨林咖啡，生產綠色咖啡，提倡公平貿易。建議可拜訪他，看怎麼樣走入地方，而且是長時間地走入地方。

施振榮董事

基金會可以跟CSR、USR跟PSR(Personal Social Responsibility)做串連，找出跟學校、企業的關聯性，把地方組織一起規劃，將資源整合起來。

（四）網路經營部分

工作說明：

1. 官網版面更新、除錯與微調。
2. 持續公與義、水水臺灣的觀察與追蹤。
3. 經營專欄對話與好書推薦：

配合時事與專業觀點，及傳承老師們的專業，在新世代資訊爆炸中，基金會加強整理資訊與連結社會關係，期待產生共鳴與影響力，如蒙董事核可，針對公與義觀察與追蹤主題（如經濟、文化等），每兩個月擬向各老師邀稿或約訪直播（如國土計劃短訪篇），或推薦相關好書分享與導讀。

1. 經營FB粉絲團：

粉絲團概況：粉絲數1131人；追蹤數1126人；觸及人數73人至329人；互動數6人至71人。

發文分類：好文分享、新聞選讀、影片分享、活動分享與宣傳、好書推薦、歷史上的今天、觀點分享、地方大小事、60秒導讀、主題短訪等。

1. FB未來經營模式：

以「社團」模式經營；結合學生社團共讀；利用粉絲培養志工群；手機版官網APP開發

董事建議：

施振榮董事

建議相關議題的分類與整理，除官網與FB外，鎖定對議題有興趣的族群，可以成立LINE官網主動分享。

肆、 財務報告：

（一）108年度暫結報表

1. 基金平衡表:減資變更通過後,打銷累積虧損$10,051,618，登記基金為NT$100,000,000，準備基金為NT$62,448,382。

2. 基金餘絀表:暫結本期盈餘為NT$5,652,377。

（二）109年工作預算

因應公與義新增『走入地方』工作項目,新增一名員額,薪資費用增加。

預期今年在收入部分會降低,預估本年度為虧損,儘管如此，基金會仍然會努力經營向前走。

董事建議：

施振榮董事

台灣股市現金殖利率至少有3-4%，股票現金股利對於基金會財源有實質幫助，建議繼續維持。

陳添枝董事:

股票現金股利是相當好的固定收益，雖然現在股市震盪，建議不須賣出。另外基金會可以考量跟不同基金會就共同議題合作。

伍、臨時動議：無

散  會

主席：  余範英                             記錄：何幼琳

原定在2022年全國土地分區劃設完畢後，《國土法》就可真正上路，但部分縣市國土計畫時程落後，行政院近期(2月20日）通過部分條文修正草案，擬將縣市國土計畫及功能分區從「二年」延長為「一定期限內完成」，並允許「經行政院核定之國家重大建設計畫」不受五年通盤檢討的限制，多位參與催生《國土法》的立委與民間團體皆擔心，延宕將導致《國土法》上路遙遙無期。對於行政院並未言明要延多久，前立委邱文彥表示：「擔心送到立院審查時，縣市去遊說立委延兩年、延三年，變成一延再延。」

選擇在疫情不明朗時發動修法，民間團體擔心台灣寶貴的土地環境資源將受衝擊，等待《國土計畫法》完備的路上，余紀忠文教基金會不缺席！

時間地點：

109年3月13日(星期五) 14:00-17:00

於中國時報大樓(艋舺大道303號) 8樓禮堂

討論內容及與會專家學者：

黃榮村(前教育部長)、余範英(余紀忠文教基金會董事長)-主持

邱文彥(前立法委員、國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授)-引言

林盛豐(監察委員、前政務委員、實踐大學建築系副教授)

-監察院糾正內政部為何無法落實通盤檢討，人力不夠？經費不足？還是地方政府不願配合？

詹順貴(前行政院環保署副署長)

-國土法的兩項意義－政治面及國土有序發展

賀陳旦(前交通部長)

-別讓政治主導交通建設計畫

李鴻源(前內政部長)

-成為一流的台灣，從國土計畫開始

陳伸賢(前水利署署長、中興工程顧問公司董事長)

-防洪治水須配合國土計畫

林國慶(前農委會副主任委員、臺灣大學農業經濟學系名譽教授)

-國土計畫能兼顧保護農地與發展經濟嗎

吳其融(地球公民基金會專員)

-公民團體的憂心與呼籲、民眾可以做些什麼

中時副刊：https://reurl.cc/8GjLmd

本次講座將對明代中期到清初，以及清末民初兩段的輿論世界提出一些個人的觀察，著重探討當時的輿論載體，以及輿論的社會影響兩個方面。在明末清初這一段重新探討時事劇、時事小說與社會輿論的形成。在清末民初這一段主要討論新興報刊媒體的盛行，還有種種現象，譬如新的傳播媒體的形成、表達政治意見的多元管道、輿論對政府的批評與制衡、輿論與新思潮的傳播、輿論與新的社會菁英等等。最後，要談到余紀忠先生終生從事媒體的志業，在時代潮流中的角色與地位。

演講時間:108年12月17日(二)10:10~11:50

演講地點:國立中央大學大講堂

報名網址:https://forms.gle/nm1D9d73TMqRvLVG9

余紀忠文教基金會公與義小組

系列座談:「相對剝奪感的彌漫與資本主義的未來：從世界到台灣」

一、緣起

從1980年代以來，世界上有兩個趨勢在平行地進行，一個是全球化，另一是所得分配不均度的提高；二者皆與自由經濟學派的興起有關，英國的柴契爾首相和美國的雷根總統，則是此陣營在政治上的代表人物。世界不斷地往自由經濟體制的資本主義方向走：在國家外部，貿易走向自由化，而在國家內部，政府重分配的角色被削弱，所得稅率大幅降低。這兩個趨勢演進了近40年，現在已經產生重大的問題和反思。

反全球化、反貧富差距的抗議在各地上演，而且愈來愈嚴重。從尾隨G20會議的群眾抗議，到法國的黃背心，到各國反全球化民粹主義，到非典型政治人物的崛起，展現各國人民已經到了無法忍受現狀而力求改變的心聲。

在此同時，傳統西方民主制度，也面臨多重的挑戰，從美國的次貸風暴，到歐盟內部國家的財政危機，到各國年輕人在低薪和高失業率下產生的被剝奪感，再到英國的脫歐以及美國的仇恨罪行，皆顯示現有的制度無法解決問題，只能眼看同樣問題的不斷產生，而無有效對策。

在台灣，類似的問題和困難也陸續產生。低薪和房價，是年輕人心中的痛，未來財政的負擔和退休制度的可能破產，則是他們心中的懼。但是經過民選產生的歷屆政府，對於這些問題都無法有效解決。年輕人發動過318學運，但是對於（具全球化標籤）兩岸服貿之阻擋，似乎未能轉換為他們生活的改善與遠景的建立。

如果過去40年的趨勢無法繼續，那未來究竟應當何去何從？政府應當扮演怎樣的角色，來擴大贏者圈，掃除年輕人和經濟上落後家庭的被剝奪感？低薪問題如何解決？在大多數成熟國家均面臨嚴重人口老化問題的時刻，未來的社會福利制度應當如何調整，才能滿足人民的需求和財政的平衡？資本主義應當如何重塑，才可以創造一個全民共享經濟果實的未來？這些都是台灣也是全世界有志之士均需認真探討的課題。余紀忠文教基金會基於其關心公共事務的成立初衷，特舉辦本會議，邀請到長期關注社會變遷與經濟發展動向的學者專家，共聚一堂，就現有趨勢遇到瓶頸的原因交換意見，並共商未來可能的出路和走向。

二、時間:108年9月16日(周一)

三、議程:

系列座談：「政商新型態與環境永續下之文明病治理」

一、緣起

台灣在面臨全球氣候變遷與海平面上升，及快速形成高齡社會困境下，開始面臨「文明病」的嚴重威脅。所謂文明病係指非傳染病或慢性病，但會受到社會、環境、經濟、政治、與全球化因素影響的文明社會疾病，嚴重傷害到健康福祉，譬如肥胖、菸酒過度使用之不健康行為、空汚引發之相關疾病、癌症、新陳代謝與血管疾病等類。

貧窮、財富分配不均、教育不足、快速城市化及人口老化等，都是導致文明病發生與惡化的因素，尤其是貧窮人口和社經處境脆弱者，承受著不成比例的重負。前國民健康署署長邱淑媞，曾擔任WHO官方網絡理事長，多年來追蹤、觀察國內外健康調適的作為，期能與余紀忠文教基金會攜手檢視當前問題與尋求改善方法。

健康促進專家Ilona Kickbusch近年提出，影響健康的決定因素除了行為、社會、環境及政治因子外，「健康的商業決定因子」也扮演重要角色。該因子是指私部門企業為了行銷產品，在其過程中對健康造成不良影響的策略或作為。隨著大型國際廠商崛起活躍以及各國際自由貿易協定的簽署，透過促銷、政治遊說、企業社會責任的包裝、龐大供應鏈等，加深對社會居民健康的衝擊。

商業因子與政治因子間的牽絆糾葛，以及透過全球化的擴散，形成了具有國際性特質的新型政商型態，這是造成社會因子與環境因子傷害更形擴大，並導致人民健康福祉受害的上游因素，如何有效扭轉，將繁榮、人群福祉與地球保護做整體考量，尋求共贏共榮的發展道路，正是推動全球與國家永續發展所必需做的努力。

其中一例是台灣在菸酒與食品不利因素方面的防治，也未再推出新的有效對策，決策者常以經濟為追求目標，忽略並破壞健康與公平價值，為了所謂創造工作機會與經濟成長，而付出昂貴的社會代價與生命傷害，皆是政治不作為的縮影。文明社會的疾病防治，除了需鋪陳具有長遠眼光與實際可行的跨面向法令、政策與預算之外，尤重上位的有效治理，無法單靠地方或社區基層自行解決，但經常因為執行不力而無法作出有效的防治，有效執行的首要障礙則是欠缺政治決心、能力與行動，台灣必須在上位有效治理的執行成效上，做出具有決定性的改善，。

余紀忠文教基金會長期關心水土保持、防災應變、氣候變遷等永續發展議題。其後，更納入人群福祉面向，辦理韌性都市、健康永續家園系列座談。此次進一步以高齡社會的健康挑戰—文明病，期深入探討經濟、社會、環境因子對人群健康與社會公平正義之衝擊與解方，集思廣益提出治理建言，促進社會邁向永續發展的目標。

二、會議主席

會議由黃榮村教授主持，邱淑媞教授引言。

三、討論主題

(一)   引言:文明病治理的典範轉移與永續發展-邱淑媞

(二)   文明病的社會決定因子與因應之道-江東亮

(三)   餐飲食品商業管制性措施與兒童保護之落實及展望-王育敏

(四)   Nudge、財稅、管制、或政策促進手段提升健康福祉之評估-朱雲鵬

(五)   各級學校衛生與健康改善策略-范巽綠

(六)   利用城鄉發展、環境永續、與社區營造促進健康福祉-林盛豐

(七)   公共衛生專業人力如何有效因應新型態文明疾病-吳肖琪

(八)   政商新型態下健康與疾病議題的跨國比較-報導者 楊惠君

(九)   結論: 邁向健康永續的未來-余範英

議程：

108年8月15日 下午1:30-4:30 於中國時報八樓禮堂舉行

講者

黃榮村  前教育部長、中國醫藥大學生物醫學研究所講座教授

邱淑媞  前國民健康署署長、健康永續教育基金會董事長

朱雲鵬  臺北醫學大學管理學院講座教授

林盛豐  監察委員、實踐大學建築系客座教授

江東亮  臺灣大學公共衛生學院健康政策與管理研究所教授

王育敏  立法委員、前兒童福利聯盟文教基金會執行長

范巽綠  教育部政務次長

吳肖琪  國立陽明大學衛生福利研究所教授

楊惠君  報導者副總編輯、資深記者

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劉遵義：中美貿易戰有望共贏

記者/孫斌訓 來源:工商時報

中美貿易戰開打迄今已近十個月，前香港中文大學校長、中研院院士劉遵義分析，中美貿易戰預期將在3月初出現轉機，會有雙方都不滿意但可接受的協議出現，讓兩國雙贏而不會雙輸，但未來中美在科技、領導等方面的競爭還會持續下去。

劉遵義近期發表新作「共贏：中美貿易戰及未來經濟關係」，12日舉辦新書發表會暨座談會。劉遵義指出，中美貿易逆差其實只要改變計算標準就會縮小，兩國各有專長，從經濟學的宏觀角度來看其實可以互補，美國可以增加對大陸出口，大陸則增加對美投資，就可以避免陷入所謂新大國挑戰舊大國的零和遊戲。

劉遵義指出，中美貿易戰對大陸經濟的即期直接影響顯然是負面的，從實際規模看卻相對較小，且對大陸而言完全可控，沒有必要驚慌失措，「天塌不下來」。

他認為，貿易戰有希望很快告一段落，至少相互加徵關稅的舉措可能在3月告一段落，但中美間的經濟與技術競爭可能長期持續，貿易戰也可能對兩國的長期關係造成損害。

劉遵義分析，如果中美兩國聯合協作，許多全球性問題有望得到解決，如果中美兩國能和平競爭，就像競相建造最快的超級電腦那樣，將有望實現許多創新。中美兩國應該著眼於結為競爭性夥伴關係 （competitive partners）。

世新大學講座教授薛琦認為，中美貿易戰的戰場，貨貿是引信，服貿是火藥，體制之爭是鋼殼，預計一定談不成的將是服貿或體制之爭，但預計3月將有部分可談成，談不成的部分會往後移，讓貿易戰持續打下去。

國立臺灣大學經濟系教授陳添枝分析，整體來看衝突的根源非企業而是政府，技術競爭的勝負取決於市場而非政府。此外，技術的成就非一夕之功，若要競爭，要打持久戰。

劉遵義談中美貿易戰：中國GDP最多減少2.4%　絕對可以承受

記者/林上祚 來源:風傳媒

前香港中文大學校長劉遵義今（12）日在台大社科院舉辦新書《共贏：中美貿易戰及未來經濟關係》研討會，劉遵義表示，中美二國競爭是長期的，貿易戰只是短期的現象，即便中美貿易談判達成平衡貿易赤字的共識，雙方仍將進行科技競爭，畢竟，在世界貿易體系「誰是老大？」這個問題仍將持續。劉強調，對美出口占中國的經濟成長率的貢獻度為3.4個百分點，以中國去年第4季經濟成長率6.5%來看，一旦中美發生貿易戰，中國最壞、最壞的打算是下降2.4個百分點，這是絕對可以承受的。

劉遵義表示，中美貿易戰從去年4月開打迄今，目前為止，對中國經濟成長率的影響尚未顯現，中國到去年第4季為止，仍維持6%以上增長，不過，這部分有可能是廠商趁關稅尚未提高以前提早出貨所致，一時之間，看不出影響多少，預估今年第2季、第3季就會看見影響。

「平衡貿易赤字若達共識　中美仍在競爭『誰是老大？』」

劉表示，他個人無法預測中美貿易談判在3月1日、2日以前能否達成協議，但「貿易與關稅只是中美競爭的一部份」，兩國的競爭不僅是經濟的競爭，也是科技與世界領導地位的競爭，中國2000年以來的快速發展，經濟體規模從美國GDP的5分之1，17年內大幅成長至美國GDP的3分之2，讓美國產生威脅，儘管從人均所得來看，中國國人平均數千美元的年所得，比起美國的6萬美元，還差很多，但從經濟量體來看，10年後是有機會超越美國，成為最大經濟體的。

劉遵義表示，中美貿易衝突，不能只看貿易，畢竟貿易平衡，可以透過增加美國農產品與能源的出口達成，但平衡之後，中美兩國之間還是會有「誰是老大？」的問題。

以最近華為爭議為例，就是中美科技競爭的結果，由於華為在5G行動通訊做得很好，讓美國有些急了，美國方面不希望在5G行動通訊領域，完全依賴中國；相對地，中國也對美國存有戒心。

由於中美貿易衝突爆發迄今，雙方都有打「持久戰」的味道，劉遵義則是從計量經濟學角度，分析中美貿易戰對中美兩國經濟成長率的可能影響。

貿易戰對中美經濟成長率有何影響？

劉遵義表示，中美貿易戰目前仍停留在心理層面影響，深圳指數去年初迄今一共下跌30%，香港恆生與上證指數也都呈現下跌局面，相對之下，美國標普五百指數去年仍維持持平，顯示從心理面角度，對美國影響較小。

不過，中國股市的榮枯，與實體經濟關聯性相對較低。劉遵義表示，中國股民大部分是散戶，每人平均持股時間大約是十幾天，股市與中國經濟關聯性低，中國股市下跌對經濟影響有限。

在匯市方面，人民幣去年初相對於美元，雖然已貶值10%，但美國市場僅佔中國對外出口的2成，若以中國貿易對手國貨幣衡量，人民幣相對於一籃子貨幣的貶值幅度僅2%，顯示中國人民銀行目前仍在維持人民幣的平均購買力，並且維持美國以外的貿易對手國的幣值穩定。

劉遵義表示，相較於亞洲其他國家經濟成長率，容易受進出口貿易影響，中國因為經濟體夠大，對外倚賴度較低，中國對美國出口對中國GDP的貢獻度為3.4個百分點，即便把這3.4%從經濟成長率扣掉，中國經濟每年還有3%的增長率。況且，中國的出口，很大一部分是從第三國進口零組件後組裝出口，以iPhone為例，蘋果iPhone一支600美元，在中國的附加價值僅20美元，只佔商品產值的3.3%，對中國GDP貢獻度不大，「相當一部份是台灣賺去」。

劉遵義表示，中美貿易戰，中國最壞、最壞的打算，是經濟成長率下降2.4個百分點，這是絕對可以承受的，即便是出口比重較高省份廣東，對美出口占廣東GDP僅8.7%，中美貿易戰對廣東GDP成長率的影響也不到3%。

從美國角度，美國對中國出口對美國經濟成長貢獻也很低，對中出口佔GDP成長率僅0.7百分點，連1%都不到，貿易戰對中國損失會大一些。

況且，廠商可以透過生產線的全球佈局規避風險。劉遵義表示，在中美貿易戰以前，中國境內廠商已逐漸將生產線轉移到東協、孟加拉等國，以成衣加工為例，未來不管有沒有貿易戰，東協的成衣出口，都會逐漸取代中國，不過貿易戰的發生，會加速生產線移轉。

至於智慧財產權保護部分，這也是中國遲早要做的事情，劉遵義表示，亞洲國家發展早期很多是靠仿冒起家，日本人在50年抄襲美國，台灣則在6、70年代成為盜版王國，中國在2016、2017年，已是全球頒發專利最多國家，專利申請數超過美國，顯示中國境內也有智慧財產權保護的需求，中國推動科技自主過程，也必須要建立起對本國智財權保護機制。

另外，中美貿易另一個爭端「強迫技術轉移」部分，劉遵義表示，中國過去在開放市場過程，規定外資投資內需市場，必須以50:50方式投資，無形之中，也讓內資夥伴藉此取得技術，但現在已允許外資全資經營內需市場，以汽車業為例，特斯拉就在上海就全資推動電動汽車，BMW在瀋陽的合資企業，持股比率也從50%提高到75%，德國的安聯人壽也在中國成立全資子公司。

在網路安全議題上，美國方面主張中國透過網路駭客竊取外企機密，劉遵義認為，不管是網路竊盜，還是實體世界的竊盜，不論是用哪一種方式偷，犯法就要嚴懲，依據這樣的原則，雙方在這項議題上，應該是可以談得攏。

「貿易戰是雙輸，如果可以談成就是雙贏」

劉遵義表示，從基本面來看，他對中美貿易戰看法比較樂觀，貿易戰是雙輸，如果可以談成，就是雙贏。

劉遵義表示，中美貿易赤字雖然龐大，但並非無法解決，目前，美國官方估算中美貿易逆差為3760億美元，中國方面則估算是2780億美元，不過，美國的數字並未將美國對中國的400-500億美元的服務業出超，納入計算，另外，美國在計算中國對美出口時，將香港的轉口貿易納入計算，但在計算美國對中貿易時，卻沒有計算經香港轉口中國的部分，二者計入後逆差大約是2500億美元。

劉表示，中美貿易失衡有其結構性因素，這導因於美國自韓戰以降，不願意把高科技產品賣給中國，因此，要弭平3000億美元貿易逆差，基本上是不可能的，但是雙方仍然可以透過以下方式縮短貿易逆差，一是中國提到對美國阿拉斯加天然氣等能源採購，二是中國提高對美國農產品採購。

「台灣的機會來了！」徐小波：中美貿易戰，我們要思考台灣優勢在哪裡？

記者/林上祚 來源:風傳媒

中美貿易戰讓兩國從合作逐漸轉向對抗模式，原本靠著中美合作的台灣，頓時之間頗為尷尬，理律律師事務所創辦人徐小波今（12）日在新書《共贏：中美貿易戰及未來經濟關係》研討會表示，在中美貿易戰衝突當下，台灣政府決策者與企業界應該積極思考「台灣優勢在哪裡？」他重提20年前與前經建會主委薛琦共同推動的「亞太營運中心」倡議，強調台灣應該掌握契機。

前國發會主委陳添枝表示，中美貿易戰，台商可能是短期最大受害者之一，因為目前為止，台商營運模式都建構在美中合作的基礎上，「中國未來恐不再是好的加工生產基地，然而台商在中國投資都非常龐大，將來勢必面臨困難抉擇，一方面討好美國，一方面討好中國，從鴻海在美國威州設廠就可以看出，未來很多公司，包括台積電都會面臨類似困境，畢竟，台積電目前也同時為華為製作晶片。」

陳添枝：中美貿易戰對台商是變局也是機會

「這個困境一定會來臨，台商要重新思考策略性定位，中國仍是很大市場，廠商合作或許也是維持兩岸和平方式之一，我們可能也無法避免跟中國合作，中美貿易戰對台商是很大的巨變，也帶來很大的機會，讓美國企業有機會重新看到『台灣價值』，我們也要重新去定位自己角色」，陳添枝表示。

徐小波表示，在新興市場快速發展，科技突飛猛進，營運模式千變萬化的今天，不管是執政者或是企業經營者，都應思考如何因應中美貿易戰，「政府在兩岸議題上，應該多花精神，分析中國『國家資本主義』前途何在？」中國國家主席習近平在十九大人代大會強調，「企業應接受共產黨領導」，某種程度上是自己把自己弄到一個陷阱，「共產黨要怎麼領導企業」。

徐小波表示，中美貿易衝突，他的一些朋友以中華民族歷史與近代受到屈辱，認為貿易戰代表「中國強了」，但是，他個人認為，鄧小平推動改革開放，帶動企業快速發展，如今，中國企業被群起而攻之，包括華為、中興、TCL都受到西方市場打壓，「如果他們是台積電等私人企業，大家會被打壓嗎？」徐認為，「問題不是民族主義，問題在於制度。」

徐小波：中國企業家想離開，台灣又有機會了

徐小波建議，中國當局應該多思考私有企業、非營利組織，在中國經濟發展地位，把他們作為整體佈局轉型選擇之一，他過去一段時間與中國企業家聯繫，他們在中國改革開放後，累積很多財富，但是，現在他們人跟錢都想離開，因此，「台灣又有另外一個機會來了。」

徐小波表示，台灣在經濟發展過程，創造了中國歷史上自由經濟體系與公平正義概念，在中美對抗當下，台灣也要思考「台灣優勢在哪裡？」他舉例，台灣紡織業20年前是夕陽產業，如今又再生了，在農業、醫療服務業、教育產業，乃至於社會轉型、經濟轉型、政治轉型過程，發展了哪些核心價值？哪些可以讓正在崛起的新興市場國家借鏡，「這方面我們下的工夫不夠，特別是政治人物。」

徐小波表示，台灣未來沒有人口紅利，企業與政策擬定者應該思考，台灣未來在全球產業價值鏈上，到底能夠提供什麼樣的價值？70年代前經濟部長趙耀東推動「大汽車廠」，該政策雖然失敗，卻也造就了國內汽車零件產業，相對之下，韓國大汽車廠成功後，現在反而經營非常困難。台灣60年發展經驗是非常珍貴，應積極整合台灣優勢，對於需要台灣經驗地區，進行知識輸出。

徐小波表示，台灣的經濟實力不僅僅只是GDP，海外台商長期以來在國外投資經驗，都是台灣軟實力的一部份，台灣同時有豐沛的創新創業能量，「我在中國常說，把台灣一千大、二千大企業列出來，8成以上企業在2、30年前都是新創事業，很少有國家是這樣產業結構，除了美國以外。」

「台灣要在美中之間生存，必須瞭解兩國利益」

徐小波強調，台灣要在美國與中國之間生存，必須要瞭解中國與美國利益，「美國利益是很矛盾的」，美日貿易大戰時，他成立時代基金會與美國麻省理工學院洽談合作事宜，當時美國剛好發生美國國會調查MIT接受日本產業贊助是否過高一事，當時他代表台灣產業與MIT接洽，並且告訴企業界，台灣若要與國際接軌，應該與MIT等世界研究機構合作，當時台灣捐助的數字很驚人，時代基金會與MIT的合作也為廣達雲端運算等台美產學合作鋪路。

徐強調，在中美貿易戰當下，台灣應該靜觀其變，讓台灣產業吸收新技術，這才是最重要的。

對於外界形容，中美貿易戰是中美二國經濟民族主義的衝撞，徐小波認為，美國的民族主義，到底是反映一般民眾的主張，還是由美國菁英背後策動，其實可以討論，就如同美國總統川普主要支持者是美國中西部民眾，「民族主義在民主體制下是會變動得，相對之下，中國還在用老的民族主義，沒有聽人民的聲音。」

從台灣觀點，徐小波主張，「台灣絕對不要放棄吸引中國的人心」，不過這樣的主張，當政者了不了解？他很懷疑，「台灣年輕人已經沒有老一輩的情節，對中國的態度也在轉變，相對之下，台灣主要政黨迄今也沒有積極措施，爭取中國的人心。」

「貿易戰只是序曲」　陳添枝：中美科技戰可能會打很久

記者/林上祚 來源:風傳媒

前發會主委陳添枝今（12）日出席《共贏：中美貿易戰及未來經濟關係》研討會，針對華為孟晚舟遭逮捕事件所引發的中美科技戰，陳添枝強調，「貿易是雙贏遊戲，但技術競爭不是雙贏，絕對是你死我活」，中美在科技領域之所以有衝突，是因為華為等具備中國官方色彩的企業，企圖把技術市場化賣到國外市場，引發美國的科技圍堵。陳添枝說，中美貿易戰只是序曲，接下來的中美科技戰，可能會打很久、很久。

陳添枝表示，中國早在毛澤東時代，就確立科技自主政策，1963年毛澤東曾表示，「科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好」，過去我們打的是上層建築的仗，目的就是要搞生產，搞上層建築、搞生產關係的目的就是解放生產力；現在生產關係改變了，就要提高生產力，「不搞科學技術，生產力無法提高。」

「毛澤東時代確立科技自主」

陳添枝說，中國在低所得時代，研究發展占國民生產毛額比率即達2.75%，在西方完全封鎖下，完成「二彈一星」，因沒有歐美技術奧援，中國在這個階段取得了技術完整性。1978年改革開放以後，中國除靠外資後整廠輸入外，又增加技術授權、外人投資等引進外國技術管道，技術引進效率大為提高，創造過去30、40年的科技成就。

陳添枝指出，中國的自主創新有三個特點，一是系統整合性技術，二是利用國內廣大市場，三是利用市場進入障礙，通常是國企或類國企壟斷。

前中國領導人鄧小平推動改革開放，把高新技術列為國家戰略，2005年中國發布中長期科技發展規劃綱要，成為中國科技發展重要轉捩點，確立透過研發補助、租稅獎勵推動核心技術研發。

「中國半導體創新失敗，但行動通訊進展大」

陳添枝說，不過，中國在自由經濟下的自主創新，泰半仍以失敗收場，比如半導體，CPU僅能應用在軍工業；然而，非自由經濟運用領域，中國運用國內市場主場優勢，在行動通訊、高速鐵路、能源領域自主創新，取得重大進展，「由於這是政府高度干預領域，中國取得優勢後，也成為中美科技衝突主要來源。」

陳添枝表示，從中國國家主席習近平去年巡視珠海格力電器的談話可以看出，習近平在中美貿易戰後，已釋出「掌握關鍵核心技術，必須靠自力更生奮鬥」的訊息；不過，在美國科技圍堵下的自主創新，是條艱辛道路。

「昔美日科技戰，美扶植韓台半導體」

陳添枝說明，在西方技術領先下，技術先進者一定會圍堵後進者，由於自主創新推動，必須靠企業在市場經濟環境下，不斷獲利才能持續，自主創新對於後進者而言，是非常困難，台灣過去也嘗盡苦頭，全世界迄今沒有一個國家，可以挑戰美國科技霸權地位。

陳添枝以美日兩國，在1980年貿易戰為例，其背後隱藏的是科技戰，面對日本半導體產業的威脅，美國政府當時將日本半導體購買美國Fairchild半導體的案子擋下來，後來美日簽訂半導體協議，從今天全球半導體產業角度，日本在半導體戰爭可說是全面敗北，美國當時的科技圍堵作法，就是改變營運模式，包括扶植韓國與台灣。

「技術競爭勝負，取決市場非政府」

陳添枝認為，中美科技戰的衝突根源，並非來自企業而是來自政府，然而，技術競爭勝負，取決於市場，而不是政府，技術成就也非一夕之工，因此這個仗要打很長很長，面對科技圍堵，自力更生並不是一個好的技術發展策略。

陳添枝強調，美國可以運用籌碼仍然很多，包括在領先技術生產設備對中國實施禁運，其次，透過美國及盟友可掌握市場進行市場圍堵，另外，美國在基礎研究上目前仍遙遙領先中國，因應美國對中國的科技圍堵，美國目前仍領先的高等教育，目前對中的留學生政策，也已經在改變，例如麻省理工學院的尖端科技領域，已經不收中國學生。