教育文化組召集人 李建興
壹、大學退場機制之啟動
在社會各界強大輿論壓力下，現有公私立大學面臨生員不足，一○五年又將遭逢少子化谷底之現實，教育部不得不於２０１３年９月４日宣布，啟動大學退場機制。
教育部已擬定公布的大學退場四個指標是：（１）全校學生不滿三千人，新生註冊率低於六成，（２）大學評鑑成績太差，（３）長期積欠教職員薪水，及（４）有違法之事實如：掏空校產及買賣董事席位等。
上述四項指標，可能已經教育部長期研議的結果，且經教育部認為嚴重而具體的問題，必須據以執行。惟就大學現場而言，仍具有不少爭議，例如：第一項指標，學生數量多少與大學的良窳並無必然關係，小而美的大學，更有存在的價值。第二項歷次評鑑成績公布都很難，作為關門指標，恐難服眾。第三項指標，教職員薪水一天都不能積欠，長期積欠教職員工薪水如何生活？第四項指標，違法事實如此重大，應該依法究責，那裡等到退場機制？
教育部對於辦學較差的學校，將籌組專案小組，主動監督、輔導，並責成大學三個月內提出改善計畫，若改善不力，則依法令將該校解散、整併或轉型。這些規定或辦法，看似合法合理合情，但事實上也很不容易執行。
關鍵在於如何退場？我國憲法保障及鼓勵私人興學，一所大學之創辦十分不易，校地、校舍、教職員工，現有學生及校友等，關係學校生存與發展事關重大，一有風吹草動，牽一髮而動全身，殊為不易。整併有合併的權責問題，轉型有學校特色、教師專長或校舍，設備整建問題，而解散則更牽涉民、刑事責任及師生易校、就業（學）等重大問題，任何一種退場前後必須依法而行，思慮周詳，程序周延，執行沒有違誤，才不會產生誤導，引起民意之反彈。例如：以前高雄國際商專停辦案，景文科大、台灣觀光學院或勤益科大等校轉型案，都是實例，前車之鑑，可供後來者辦理之參考。
貳、大學學生數量應多元考量
我國現有大專校院１６５所，高校淨入學率為６９．９％，在世界各國，高教淨入學率７０％算是頂峰了。
同時，台灣是一個沒有天然資源的地方，過去六十多年完全依賴人力資源的培育與開發，造就了經濟發展的奇蹟。那麼現在與未來我國大學到底應維持怎樣的校數、學生數或入學率？這純然是一個見仁見智的問題，但依個人教育的見解與看法，我總認為應有一定質量兼顧，均衡發展的高教支持率。現有的大專校數不宜驟然減少太多，否則去得快，將來想恢復，可不那麼容易，這樣平穩的高教政策，執行起來困難少，大家容易接受。
那該怎麼辦？個人認為應朝幾個面向努力：（１）各大學縮小系所、班級數，減低班級學生數，（２）漸進擴大招收陸生，（３）逐漸增收東南亞及外國學生，（４）大學增收中高年齡學生，擴大辦理進修及推廣教育，（５）大學與地方社區合作，辦理社區文化教育，試述如下：
第一、各大學包括台、清、交等世界大學排名前列之頂尖公立或私立大學各系所、班級與學生數都應重新檢討調整，以招生難易度作最大之考量，並配合國家經濟建設之需要，決定每學年度之各校招生總數，以度過嬰兒低出生率，生員不足之浪潮。
第二、陸生三法已通過，三限六不原則已是最大限制，今後兩岸宜在和平發展前提下，以增進兩岸高教交流與合作為最優先之政策考量，排除一切困難，讓陸生取得學位之第一年～第三年，每年約近千名，實質超過每年二千名以上，「專升本」或短期生來台增加到每年三萬名以上。如此近期可解決台灣高教生員不足之部分困難，遠程可為兩岸之友誼，高教品質與和平統一帶來無可衡量之利益。
第三、增收僑生與外籍（國）生亦是可行之辦法。招收東南亞及世界各地僑生來台就讀已有五、六十年之經驗，恢復擴大招收馬來西亞、印尼、越南、泰國、菲律賓等國僑生，駕輕就熟，應早日定調與努力辦理。此外，外國學生在獎助學金獎勵下，克服語文方面的困難，來台就讀的可能性也相當高。
第四、過去這幾年在終身學習社會大趨勢下，我國建立學習型城市與學習型社區，在世界各國中，名列前茅。但我們的作法是終身學習與大學分道揚鑣，雙軌並進，換言之，大學辦理自己的高等教育，終身學習則由另行成立的社區大學、部落大學、長青大學、樂齡大學等辦理，沒有正式學位的授予，各行其是。今後，可將中高年齡（６０歲以上）國民納入大學增收的學生，給予大學正式、非正式或非正規的課程，這是高齡國民所樂見，也是促進社會祥和必走的方向。
第五，大學不能永久孤立於社區之外，自己躲在象牙塔之內，反之，大學應與社區結合在一起，大學師生必須以整個社區為範圍，以實際生活為教材，以產學合作為內容，生於斯、長於斯、樂於斯，多多加強社區文化教育，提昇全民文化水準，這才是美國教育家杜威Learing by doing 教育目的的極致目標了。
參、大學學生素質改善才是正途
祇論大學學生多不多？夠不夠？絕非大學教育的正務，相反的，我們要問大學辦得好不好？大學生的素質高或低？大學的目標、師資、課程、教材、學生出路或評鑑等績效，才是大學教育的正辦。
目前，一般人對於我國大學或大學生的印象，實是可以熱烈檢討的。大家對他（她）們的印象如：考上大學很容易，要考不上大學反而困難；大學課程很輕鬆，進得去，就出得來；大學生上課打瞌睡，考試作弊，白天打電腦，晚上參加派對….等，對大學或大學生皆極為負面的評價。根據個人觀察，應朝下列幾件事改善：
第一、103年起實施十二年國民基本教育，高中生進大學未來仍採多元入學方式，如：申請、甄試或指考等，有些大學則採單獨招生，或資優保送等，無論如何，各大學都應與教育部、招聯會、聯招會或大學入學考試中心合作，甄選最優秀的學生，適性育才，發揮大學最大的教育功能。
第二、加強通識教育，培育學生宏觀與通達的人生觀。大一、大二學生應給予通識教育，無論歷史、地理、法律、文化、生態、品德與生命教育等，應有一定的修為素養，逐漸由通才到專才，奠定每個大學生良好的基礎與人生觀。
第三、鼓勵大學生多參加「服務學習」及社團活動，培養服務的好習性。大學生不可自視過高，應從實際生活中服務別人，訓練待人處事的方法，尤在社團中，養成領導與被領導的習性，終身實踐之。
第四、學校透過產業合作，鼓勵學生多參加技能檢定，職業證照的取得及國際發明展等經驗，此外，外國語文的學習與國際旅遊的嘗試學習亦值得大學生多多走出去，增進人生的經歷。
第五、根據學生的興趣、需要與能力，及早鼓勵其參加高、普考試及研究所入學的目標，亦可激勵其參加專業考試，如：法官、律師、會計師、教師…等取得就業資格，畢業即就業，自力謀生，逐步實現就學、就業，婚姻、家庭及人生理想等青年之夢想。
肆、提昇大學競爭力之要徑
二十一世紀的世界，地球是又平又熱又擁擠，大學是人類知識的寶庫，是人才培育的養成所，因此，全世界的人才交流是絕對的開放，正像水往低處流，人必向上移動，擋也擋不住。所以，大學人才的往來，必從根本處，提升競爭力著手，避免人才的漏空，吸引人才的注入。
人才流動的因素相當複雜，基本原理就是拉力（pull）與推力（push）的關係。「拉力」是指目標地的待遇、福利、工作環境與安全保䕶等；「推力」是指本籍地的就學機會、就業待遇、升遷與環境等，一推一拉人才就自然的流失，反之一拉一推，人才就自然的回流。最近這幾年，大陸、台灣、香港與東南亞等國家人才的競爭就是此類現象的反映。
如何提升當前我國大學競爭力？似可從強化下列途徑入手：
第一：現在全世界相當重視各種經貿及大學排名調查，如瑞士洛桑管理學院（IMD），世界經濟論壇（WEF）或上海交通大學等年度性評比，我國在頂尖大學計畫下，台灣大學等各校歷年皆獲不錯的成績。世界大學排名評比雖非提升大學競爭力之惟一途徑，但對大學知名度的確有相當助益，因此在第一階段「五年五佰億計畫」後，雖然我國經濟成長緩慢，政府預算日漸困難，仍應繼續堅持此項計畫與經費，這對我國大學競爭力提升仍有一定的影響力。
第二，充分提高大專青年就業與薪資待遇問題。現在最流行的話題是大專青年初次就業相當困難，祗有22K之待遇，造成青年對就業與前途的徬徨。政府應促進產業界支持大學及其學生，提供實習與建教合作之機會，並以協助青年就業與進用新進人才為產業發展的第一要務，這樣一定能有助於大學競爭力之提升。
第三、培養大專青年的國際觀與視野，相對於鄰近國家如香港、新加坡等，我國大專學生在外語能力，國際化的程度與國際視野，較為薄弱，今後各大學應加強雙語教學，鼓勵青年出國打工、旅遊、參加各種國際活動及擴大國際觀，這對人才流動有直接的協助與效益。
第四、大學教育目標應從加強培育青年的創造力、國際化及創新力著手，讓青年從學習中不斷研究、發明與創新，以開創新世紀，新願景作為接受教育的新方向，開啟青年教育朝向新的國際化的遠景而努力。
原文: 公私立大學退場機制商榷 - 國家政策研究基金會
網址: http://www.npf.org.tw/post/3/12717
