大陸國台辦主任張志軍在首屆兩岸和平論壇指出，兩岸不能只經不政；在陸委會主委和國台辦主任於峇里島APEC互稱職銜後，張志軍突出上述觀點，特別引人注目，大陸方面似乎正在加大兩岸政治談判及定位的力道。
陸委會和國台辦首長互稱職銜，在加上這次印尼APEC的「蕭習會」由陸委會和國台辦操辦，這確實標示著兩岸關係進入新階段，而其突出之處將具體表現在兩岸協商談判模式的轉變，這種轉變的內核如下：其一、兩岸協商談判模式，將向海陸分工，經政分頭並進模式轉化。迄今為止的兩岸協商談判模式，可以叫做兩岸兩會模式，或可稱為白手套模式；而往後的模式則是海陸分工模式，其二、海基會可能會繼續做為非政治性或低政治性議題的協商談判的平台；而陸委會則會直接操辦兩岸政治性的溝通協商談判。不過，不管海陸怎麼分工，兩岸間的主事官員，應該都可以（或逐漸）不必再以海基會顧問名義，拿掉白手套直接以官銜進行協商談判。
目前大陸認為，兩岸關係已從九二共識階段發展到確立「一中」框架的階段，未來將經過建立一中體制階段向兩岸統一方向發展。從大陸已經初步建立的兩岸關係發展的路徑圖來看，大陸顯然是要以「一中」框架作為兩岸關係的頂層設計，從而以其為基礎，落實兩岸關係中的一中體制。
從兩岸關係發展的歷史軌跡來看，不管是《兩岸人民關係條例》的制定，或海陸兩會的設立，基本上都是按我們憲法的「一國兩區」框架來運作的。憲法的「一國兩區」框架，其實早就做為我們處理兩岸關係的頂層設計，馬總統從2008年有關兩岸關係定位的講話，甚至包括日前的國慶文告講話，都是以憲法「一國兩區」框架為依據，從而也等於不斷的宣示，憲法的「一國兩區」就是定位兩岸關係的頂層設計。
九二共識基本上也是符合憲法「一國兩區」框架，否則很難成為兩岸間的共識。未來不管是要將兩岸的頂層設計確立為「一中」框架或「一中」架構，基本上都必須像九二共識一樣，不能背離我們憲法的「一國兩區」框架，否則有關兩岸頂層設計的工程將很難成局。
其實大陸成立國台辦和海協會負責操辦對台事務，甚至王郁琦主委和張志軍主任互稱官銜，基本上都是對「一國兩區」框架的實踐。「一國兩區」框架做為兩岸關係的頂層設計是非常合情合理的，而「一國兩區」框架換成符合兩岸關係歷史發展進程的說法是：以九二共識為底蘊的「一個中國」架構或框架。
如果確立「一國兩區」框架做為兩岸關係的頂層設計，兩岸共同落實互不承認主權及互不否認治權，促成明年上海APEC的馬習會，將可為兩岸政治協商及談判掃除障礙，讓兩岸關係更為豁然開朗。（作者為中華科大副校長）
引用來源:
國家政策研究基金會
引用網址:
http://www.npf.org.tw/post/1/12817
