【座談會刊登】看臺南與水共生

前言余範英(余紀忠文教基金會董事長)

面對氣候變遷，生計有所威脅之時，如何面對水經濟、水社會、水文化的挑戰不斷，是亟需思索的議題。水的問題出在人身上，皆是跨部門、跨領域，需要整合及協調。謝謝賴署長日前安排臺南水資源建設現勘，知悉水利署、臺南水利局、南水局全力為南台灣缺水環境打拚，運用許多跨域合作方式，例如倡導掌水工以促進農業節水，穩定民生及工業用水；上、中、下游水土林整合，藉由環境教育的推動，使各機關理解環境資源重要性；整治老舊水庫，展開白河、曾文水庫清淤、排沙工程；智慧水管理為因應高齡化社會，伙同台積電發揮企業社會責任，研擬智慧灌溉系統協助掌水工，水門管理模組業已完成，在在都是跨域合作。嘉南農田水利會為解決維生糧食安全，藉由推動旱灌，促進耐旱及雜糧作物有其必要性，農委會應予以大力協助。臺灣灌溉系統多已老舊，若能維護更新，減少灌溉損失，有助水資源利用；再生水推動，使用誘因是關鍵，調度產業用水，協商每個步驟，南水局於臺南及高雄在實務操作中打下基礎，有鑑於水的議題不能侷限於一鄉、一縣、一市，結構性水利政策和工程常受困於地方利益本位思緒，臺南的合作與努力實為可貴。

在水資源工程及調度、規劃、協調中，中央與地方需有所磨合，中央規劃要有前瞻及整合性，並與地方實作結合，臺南多年來飽受水患之苦，進而循序漸進發展出順天應人的治理模式和管理經驗，成為臺灣水環境學習典範。今匯聚多年來實際參與的老師們給予指導，不論農業用水、區級灌溉，以及南科發展、再生水循環利用、工業、民生需水等，各面向皆有所對話討論。在媒體和社群網路普及的年代人人有發言權，但不代表能解決問題，水利團隊在最前線無可取代亦責無旁貸，面對大自然的威力應不與天爭、敬天應人，在水的權力、權利糾結中，闡述、解析並協商每個過程，自助人助方能因應水多、水少、水髒的不斷挑戰，迎戰缺水是眼前第一戰，感謝盛豐、伸賢兄共同策劃。

改善水環境與生活連結

張廣智(經濟部水利署綜合企劃組組長)

學習典範 孕育生活文化

根據國際組織「德國監測」（Germanwatch）的全球氣候風險指數分析，以颱風、暴雨和乾旱等造成的損失排名，臺灣從去年第51名前進到第7名。水與生活是緊密相關且連結的，日本重視水環境經營，除投入自然環境保全外，對於水邊整備、水環境改善等都不馬虎，而京都鴨川孕育了千年古都，水道旁多為餐廳，流傳數百年的「納涼床」文化便在此延續，供旅客餐飲並欣賞鴨川美景；大阪道頓崛運河則創造許多水上祭典及生活型態，未來臺灣應學習推動水與生活結合之典範，因其與防洪、農業、交通、產業等息息相關。

跨領域、跨部會協力 工程與非工程手段並行

將來推動水資源議題可透過資訊公開形成「推力」效應，工程與非工程手段、跨部會合作、公私協力和教育訓練部分都是未來需努力方向。水利署在流域治理和水庫集水區保育皆有所成效，希望推廣至流域綜合治理計畫及未來水環境改善計畫中。

農田水利會透過掌水工進行田間配水輪灌，可節省灌溉用水量10~12％，有助穩定區域用水，去年花費1500萬，創造9000萬噸剩餘水量，在穩定臺南用水上扮演重要角色。水利署也與臺南市政府及台積電合作推動精進灌溉，包括物聯網、智慧灌溉。白河水庫已經使用半世紀，超過60%淤積，水庫如何活化再利用，是前瞻計畫、曾南烏及南部穩定供水計畫中要落實之工作，河川疏濬、提升工程品質外的行政革新也屬必要，為使公務人員執行業務不受外界影響，故推動「水廉政」亦做出典範，例如為杜絕盜採砂石，95年起實施「採售分離」，並舉辦地方說明會與檢、警、調合作召開廉政座談會；100年起與臺南地檢署跨域合作推動跨部會整合，並建立資訊公開，著重政治訴求，落實公民參與制度化。此外也推動防汛護水志工服務隊，整合民間力量，協助政府共同執行水利防災工作。水利署不只關心「水量」，現也跨到「水質」，質與量並進，落實水環境改善，推動智慧水管理與循環水經濟。

水環境改善計畫機制 加強專業落差溝通

「全國水環境改善計畫審議機制」由縣市政府提報計畫，再由河川局邀請跨部會複評及考核小組委員、專家學者審查及評分，交水利署彙整各河川局核轉計畫評分結果，辦理排序，及送複評及考核小組評定，最後由經濟部核定備查。推動存在三大障礙，首先是彼此之間對於資訊認知的落差，第二是跨域多元參與不易，第三為協調凝聚共識之考驗，應有完善資訊公開與加值運用，擴大民眾參與及跨域整合、加強環境教育並尋求共識，不同專業領域應減少彼此對立及加強溝通，未來水環境改善計畫也會秉持此思維而努力，期待公私協力，共創幸福水臺灣。

紓緩水資源匱乏 水回收利用是關鍵

彭紹博(臺南市政府水利局長)

現階段臺南地區主要靠曾文、烏山頭、南化水庫供水，三個水庫之防淤工程亦趨完工，但僅能延緩淤積速度並非長久之策，為滿足各方用水需求，目前朝向水資源永續循環利用努力，將生活汙水處理後再生利用，並以UF超濾及RO逆滲透等高級處理方式，再供產業運用，可紓緩目前水資源匱乏狀況。

區域供需不均 調度與淨水廠因應未來

現階段供水量漸感不足，以自來水系統來看，尚有曾文溪南北供需不均問題，需區域調度及管線配置，溪南地區用水量大，人口約125萬人，因較密集且有南科設廠，一天用水量73萬噸；曾文溪以北人口63萬，產業發展相對弱，用水量17萬噸，多為民生用水，南化水庫穩定供水量約50萬噸，調度曾文和烏山頭水庫水源至溪南地區運用，區域調度及淨水廠是未來工作重點。

臺南地區短期內面臨民生和產業用水之供水缺口，傳統水源供不應求，故現階段推動再生水計畫，署內前瞻基礎建設計畫有曾文至南化聯絡管，因此南化淨水廠就有曾文及南化兩股水源可運用；另曾文淨水廠第一期6萬噸已完成，潭頂淨水廠更新改善又增加2萬噸供水能力，我們再蓋曾文備用淨水廠第2期，可增加7萬噸出水能力，總共增加10幾萬噸供水，而農田水利會可調度的節餘水量一年5.5千萬噸。

永康再生水計畫是全臺第一個汙水廠和再生水廠同步建設的計畫，109年預估可供南科8千萬噸用水，113年則可供1.5萬噸，管線距離不到十公里，可就近把處理之水源供應南科。安平再生水管線送到南科需26公里，管線較長，明年六月公開統包招標案，希望明年年底可開工進行。仁德廠則是協調奇美實業用代替履行機制將1萬噸再生水額度換給南科，讓每滴水都循環利用，打造都市裡的小水庫，供應產業需求。

調整合理水價 納水庫規線考量

臺灣水價低廉，要求產業加強再生水回收誘因相對低，我國自來水人均負擔率0.10%，與世界衛生組織所認定合理自來水費負擔占消費支出2至4％之標準尚有距離，故需調整合理水價，建議納入水庫規線運作考量，因應枯水期、豐水期調整大用水戶水價累進費率幅度，以增進使用再生水意願並加強產業節水，有助提升推動「節約用水」與「廢污水回收再利用」措施之誘因，水公司亦有額外資源進行自來水管線減漏工程，加速提升「合理用水」與「有效管理」政策推動。

污水再利用的規劃解析

溫清光(成功大學環境工程學系教授)

妥善處理　污水可替代民生、工業、灌溉水源

污水處理後可做為次級用水，若再經高級處理，可供給工業用水。臺南地區自來水用量約90萬噸，民生與工業用水各占一半。生活汙水再利用部分，只規劃安平和永康兩汙水廠放流水，經RO處理後供給南科5萬3千噸，仁德污水廠代替履行1萬噸，其餘尚未規劃。安平污水廠與南科距離遠，高程差大，回用時會耗費很多動力。我認為安平汙水廠近海，處理水鹽度較高，以及仁德廠和永康廠下水道系統內零散工廠多，有重金屬疑慮，處理水不宜規劃為灌溉用水。柳營和官田兩廠已完成，最後可提供4800和4000噸處理水，其電導度0.7到0.8ms/cm，除總氮濃度30ppm較高(灌溉水濃度標準是1ppm)，其餘水質皆屬合格範圍。

再生水的級別與運用 採換水補貼仍是考量

柳營汙水廠接收農村社區汙水，處理水較無重金屬問題，且汙水放流口鄰近嘉南農田水利灌溉圳道，輸送動能耗用較低，能就近排入圳道與圳水混和後灌溉，是一不錯之水源，節省的灌溉水量可交換水庫水給民生用水或自來水，但要補貼農民交換水源的費用。柳營汙水廠處理水也可就近供給柳營科技園區做為工業用水。虎尾寮汙水廠已在運轉，附近農地較少且離工業區遠，建議處理水直接做為三爺溪的生態用水。

汙水經三級處理後八成變成可用水，若再經RO處理後約有一半可用。全臺南市汙水下水道完成後，一天約可提供16萬噸RO水予工業區使用。另安平汙水處理廠做了1百噸模廠，採缺氧、好氧加上薄膜生物反應除氮程序(AO+MBR) 後水質佳，若再經RO處理可更好。有人擔心汙水中含有環境賀爾蒙影響，據成大環工系周佩欣教授調查臺北、臺中、臺南和高雄等污水廠原水與放流水的內分泌干擾素，顯示汙水處理廠去除效果不錯，處理水的雌激素活性比受污染的天然河水還低。

南部發展產業 仰賴輔助水源 水價調整

臺南建設許多調洪池，像桃園的埤塘，雖容量不大，雨季時可貯存水量，供缺水季節使用。南科附近有十個左右調洪池，總容量約9百萬噸，雨季供調洪用，颱風季末開始蓄水，遇缺水時可供給農業灌溉或與農田水利會換水，量雖不多，但可應急供給三至五天。南部發展產業需靠輔助水源，生活用水經處理後回收是穩定的水源，但水價太便宜，導致廠商使用回收水意願不高，成為發展廢水回收再利用瓶頸。

水資源循環與灌溉管理

許勝雄(嘉南農田水利會顧問)

嘉南平原為缺水地區，水源水量供不敷需求，灌區水資源欠缺必須採輪作、輪灌及節水措施；在水源掌控上，需隨時依水源儲水情境、水文動態及各標的計畫用水量動態加以模擬演算，有效掌控水源動態及擬定用水策略；在灌溉執行上，以加強灌溉管理適時施行間歇灌溉等減供水因應措施處理之；田間配水操作上，則以精密輪灌計畫並雇用掌水工施行專人責任灌溉制度。

農業用水權益及區域調度應制度化

水源未達計畫水量7成，視水源動態及現地情形適當實施因應措施，包括減少灌溉水深、延長輪灌期距、減少施灌面積等。莫拉克風災過後，曾文水庫年運用水量減少約1億至1億5千萬噸，短期間恢復庫容不易，如何妥適強化水源維護管理尤顯重要。長期以來，嘉南地區公共給水、工業用水之確保供應，實應歸功於嘉南水利會在犧牲農民灌溉用水之最低情況下，適度調度以移用支援，得克服缺水，避免造成無謂損失。當發生水源不足或遇枯旱時，供水運用策略皆依賴調度農業用水之調度策略，但農業用水供應本身已呈缺水不足現象，有關確保農業用水權益及區域調度移用制度化尤為重要，否則將發生無水可移用之隱憂。

極端氣候影響灌溉用水之節水措施與營運

嘉南水利會除採取加強用水管理措施，並雇用掌水工負責田間用水分配，以維持輪流灌溉秩序，充分發揮機動調配功能，達到「適時、適量、依序灌溉」灌溉均霑效果，這是水利會慣常採用之節水措施，連晚上也要依配水時間施灌，較不會浪費水量，以最有效率的運用水資源來配水灌溉。全球氣候極端，人口增加壓力下，糧荒是潛在的陰影，以國家農業永續發展目標來看，活化農地計畫值得推動，但要提供充分誘因鼓勵農民安心來工作，保障現有權益，並擬定可長可久的耕作政策，吸引年輕人返鄉務農，才能永續經營臺灣的農業。水資源並非取之不盡、用之不竭，因此如何確保有限水資源極其重要，尤應自整體水資源循環體系觀點營運管理灌溉用水，兼顧生態環境保育使命。

南科節水、循環用水的功課

何晉滄(南科管理局副局長)

科學園區的命脈是水與電，若無法穩定供應，將對廠商產能產生重大影響，南科分為臺南、高雄園區，共187家廠商，臺南園區123家廠商，區內公有蓄水設施容量約22.8萬噸，尚可滿足園區3日需水量之用水需求。為穩定園區供水，除水利署積極調度水源及農田水利會協助以節餘農水穩定供應水源外，園區廠商也同時持續致力節水工作，尤以台積電內部已開始著手評估再生水應用，並設有模廠試驗中。未來，國家水資源政策除提升自來水供應能力外，並應積極提升再生水技術，鼓勵多利用再生水或促成換水，以降低對自來水之依賴程度。

台積電新廠的水源考驗

臺南園區在台積電5奈米新廠規劃進駐園區後，已於今年1月通過環差審查，園區核定用水量由20萬噸增加為25萬噸，經統計93年至今，園區與專家學者結合至廠區共輔導66家廠商，每年節水成效幾乎是半座南化水庫存量，在廠商積極配合園區節水政策及輔導改善後，年營業額近三年由5千8百億增加為7千8百億，而園區整體用水量仍維持約13萬噸，可見廠商節水的努力與成效，已確實達到減輕國家水資源負擔目標。

臺南園區平均單位用水量產值約為每噸1.69萬元，節水輔導方面，輔導專家透過教導廠商擬定「用水平衡圖」，建立廠商正確回收率及排放率、純水系統產水效率、製程分流效能、冷卻水塔節水操作等作法；另以「合理化用水評估」指標，評估廠商合理化用水規模，以有效達到園區水資源利用合理化分配。

永康再生水簽定 媒合未來產業製程

再生水部分，永康再生水廠去年簽定意向書，同意供應1.25萬噸水源，目前臺南園區因應廠商擴建新增用水需求，正委由專業技術顧問進行園區系統再生水模廠驗證暨規劃中。配合園區未來產業需求，更規劃增加使用安平再生水及仁德再生水，故再生水將成為高科技產業重要的製造元素之一。最後，以下三點結論提供參考：(一)水資源有限，須節流充分再利用。(二)水回收意涵為實質處理再利用而非無處理循環使用。(三)完全零排放之水回收並非對環境友善(以電換水)，水回收與能源耗用，應取得平衡點。

國土計畫下的水水台灣

李永展(中華經濟研究院研究員)

旱澇交替下的韌性和國土永續

旱澇交替、短延時強降雨的挑戰不斷，隨著全球擋不住的暖化趨勢，近30年來，臺灣年平均溫度持續上升，每10年就增加0.29度，郊區和市中心大約差3度，降1度溫度約多6%電費，如何使用綠建築及生態工法調適熱島效應亦為一課題。而如果是原始天然地貌，則有50%雨量入滲地下、10%成為地表逕流，但一旦高度都市化則變成15%地下入滲和55%地表逕流，其影響甚鉅。臺灣年降雨雖高達9百億噸，惟受限天然地形特性與地貌逐漸都市化影響，導致可用之水資源僅180億噸，極端降雨和都市高度開發打造不透水的水泥叢林，長期的水資源風險、透水保水能力不足和都市熱島效應是現代社會面臨的問題，亟需建立水環境新思維，使用水冷散熱觀念打造海綿城市，進而建構韌性城市及永續國土。

水利署營建署應合作 解決國土規劃問題

面對未來氣候變遷情勢，應加速進行國土規劃，各國土功能分區需有合理、明智管理，一味限制開發而忽視在地民眾長期生存及生計問題，並非務實做法，水利署應與營建署緊密合作，解決國土規劃問題。全國國土計畫為法定計畫，依國土計畫法規定，2018年5月1日前應公告實施，而2020年應公告實施直轄市及縣市國土計畫，至於2022年前則應公布國土功能分區圖資，屆時區域計畫法及區域計畫即功成身退，此屬重大空間變革。此外，2022年後，開發許可制度將被使用許可制度取代，不同功能分區間的變更只能透過國土計畫通盤檢討進行，不能化整為零、漫無節制的任意變更。

經濟部內政部共同檢討河川區容移

四種國土功能分區中與環境敏感地區的交集處，屬跟水土有關的國土復育促進地區，當中嚴重地層下陷地區因應經濟部廢止，是否修正為以地下水第一級管制區為依循？另河川區容積移轉係重大政策變革，河川區與古蹟、公共設施保留地性質不同，如果沒有妥善的都市環境控管機制，則實施計畫範圍如何劃定勢將影響容移利得甚鉅；而接受基地是否可以繳納代金，也需有計畫統籌運用取得河川地。簡言之，河川區容積移轉機制應由經濟部與內政部共同審慎檢討，重視環境價值，考量環境負擔，並納入相關配套措施。

前瞻水環境政策 考驗在進度

陳伸賢(前水利署長、中興工程顧問社執行長)

前瞻基礎建設水環境計畫最大考驗為「執行力」，第二第三期計畫均尚未核定，依照立法院條例規定，計畫須先核定，且須辦理先期計畫、資訊公開，還要有成果報告，且執行成果若無法達到80％者，失職人員還會送監察院調查。因此，第二期及第三期計畫，宜儘早展開平行作業，做好溝通協調工作，避免產生執行落差。目前水環境計畫中，「防洪」及「水環境營造」二大項已決定交由地方政府辦理，但此二項目屬競爭型計畫，全由地方政府辦理，恐有良莠不齊之虞。中央政府機關應對地方政府之執行過程加以監督、考核，並適時予以協助，否則成果堪慮。

再生水政策關鍵在供需媒合

再生水可減緩水源供應壓力，但仍須搭配污水下水道接管率之普及化，另一項關鍵因素為「供需媒合」，將污水處理廠或水質處理中心設在需水單位附近，以減少管線距離，則可降低成本提高使用意願。再生水政策之關鍵在質與價，水質較易改善，惟水價會影響高科技產業使用再生水之意願，中央政府應訂定合理機制，並由地方政府協助、協調媒合產業。政府提供水資源有一定限度，高科技產業應建立缺水風險管理概念，才能使再生水順利推廣。

嘉南農田水利會僱用約二千多位掌水工，其所節省之水量，可供應民生及工業使用。惟為使水資源得以永續，應合宜回饋給農田水利會，讓掌水工等有效節水措施機制得以持續，提高水資源之供應能力。

治水防洪 推動海綿城市

水少之外還有水多，一般地方管河川，區排保護標準為10年，25年不溢頂，但面對氣候變遷淹水機率大增，易招致民怨，因此防洪治理觀念需加以調整。對於需特別保護之區域、地點，採特別保護措施(如圍堰)，或提高保護標準，並輔以智慧防災措施以降低災害。有關都市淹水改善部分，海綿城市為有效措施，本項政策已交由地方政府執行，較易整合與推動，應鼓勵地方政府訂定自治條例，以積極開發推動海綿城市，並確保維護效果，有效改善都市淹水。

水環境營造 地方品管尤重

水環境營造方面已編列約60億元預算。主要目的為提供地方地標，成為自然、生態、環境永續及環境教育之地點，且不應太人工化。其基本條件為：不淹水、水質好、交通可及性之地點。由於水環境營造屬「競爭型」案例，已決定交由地方政府辦理，未來如何在兼顧效率及品管下推動，極為重要。應逐漸提升地方執行效率，妥善建立評審標準及監督考核、協助等機制，並滾動式檢討，有效執行。

氣候變遷是危機也是轉機

賴建信(經濟部水利署長)

根據水利署依據IPCC情境分析，至2029年全臺海沿岸平均海平面將上升4.36至29.14公分不等，短延時強降雨次數將不斷增加。這些狀況對防汛與水資源管理造成莫大挑戰。威脅與危機亦是轉機，儘管荷蘭、以色列及新加坡的水資源問題艱困，卻創造出國際一流的水利產業。即使104年全臺大旱，嘉南平原嘉南水利會曾文、烏山頭水庫灌區仍未停灌休耕，生活用水沒有重大影響，產業也有穩定水源可發展。今年面臨重大考驗，曾文水庫集水區缺少颱風帶來降雨，透過精緻管理，現曾文及烏山頭水庫尚有3億1仟萬噸蓄水，明年雨季來臨前應節約用水。

執行前瞻計畫是轉機的開始

水太多造成災害；水太少則會缺水；水太髒影響健康，不利水環境營造，我們不能讓下一代面對這些問題，必須積極行動扭轉。前瞻基礎建設水環境建設計畫即從基礎建設面建構多元化水源與區域調度管線，改善無自來水問題，穩定供給人民用水，希望在用水成長較高地區，請臺灣自來水公司優先投資，使漏水率降到10%以下，另增加工業用水循環利用，而再生水可成為新興產業的補充水源，尤其高科技、高耗水產業，再生水的利用必須有足夠汙水量，亦即用戶接管率要提高。未來需加速汙水下水道建設，新建的分散型汙水廠盡量臨近產業需求端。此外，我們也需備援水源，以因應使用再生水的廠商，於再生水廠維修或突發狀況時確保廠商生產不中斷。

在確保水災影響民眾生命安全部分，自從95年提出易淹水地區水患治理計畫以來，各縣市河川及排水系統逐步改善，淹水面積大幅減少，淹水時間亦降低。因氣候變遷，傾盆大雨時各地道路排水不及，造成淹水狀況更加常見，因此在前瞻水環境計畫大幅增加都市排水系統改善預算，於低窪地區如林邊、佳冬、東港地區，希望整合區域排水系統，從上游截流，減少雨水流入市區，降低民眾生命財產損失與減輕對國家經濟發展帶來的影響。希望透過管理方式，讓開發者負起滯洪、減洪責任，不致因為土地利用造成周邊淹水狀況，這需要配合國土規劃、修改法規等。在前瞻基礎建設水環境計畫中，整合內政部、環保署、農委會，使各部會編列之預算，共同集中於民眾周邊生活的水域中，無論是新竹市隆恩圳、海岸漁港、彰化鹿港溪、臺南竹溪、月津港、高雄鳳山溪等，明年將有不同風貌。

跨域合作是更大轉機的鑰匙

從過去幾年臺南經驗顯示跨域合作的重要性，水利署辦理水庫清淤有臺南市政府協助清淤土方；解決水患問題需市政府配合協調滯洪池用地取得；改善市區，道路排水、土地保水、建築物貯留雨水也需營建署幫忙；水利會則透過掌水工加強灌溉管理可使水量穩定供給民生及產業用水，也能使南科產能穩定、擴大投資；水利署結合營建署興建再生水廠，媒合潛在使用者意願，跨域合作能順利展現行動力實屬不易，要從心態上改變本位主義，求同存異朝共同目標前進，創造各種誘因使循環經濟可實現。轉變需要建立在企圖心、資訊透明，使對話在互信基礎上有相互的理解，甚至使公民願意進入政府體系，與公部門參與公共決策建設，化對抗為協力。

結語林盛豐(前政務委員、實踐大學建築設計學系教授)

今日平臺結合各部會領域的專家學者，就臺南水資源供應戰略而言，水利署與臺南水利局整合得宜、目標一致，絕非一日之功。而重要關卡在於水資源供應缺口，很多策略已進行一半有餘。建議再生水的利用：將來淨水廠距離、水價價格機制、回饋機制等，水利署與臺南市政府應一起擬定作戰計畫，短期計畫以將來台積電進場來看，從國土計畫觀點來說，水電根本不夠，別屆時發生無法供應廠商水電問題，更不能因發展而犧牲農業權益，許多問題衍生後會演變成政治事件，需有機制。工業的回饋、產業的誘因及農田水利會的節水動機，應把握瓶頸建立溝通管道，完成對行政院需要投資的資源，在預算、硬體、政策等都要有清楚計畫及後續作業。

市場經濟體制的臺灣，面對政治掛帥、專業退位困境，國家發展策略在政府欠缺長期規劃下，未見具持續性的行政與建設，系統規劃能力不足，雖也有中長程經濟建設計畫先例，但對國家發展與影響不見彰顯，相應於國土規劃及基礎建設配套，遠不如計畫經濟之中國大政府體制下的發包速成。而現階段前瞻計畫時間表卻是開快車，應把握每一分一秒，做好前置作業。相關長遠法規修正，是在因應環境劣化的同時，不能一味枯等，必須主動採取行動。這些層層疊疊的因素涉及很多機關，不是單一機關可承擔及解決，突顯跨域合作至關重要。對長遠而言，也有助於政策形成、推動與執行的體系。

編輯、整理：賴祉維/攝影：陳信翰