不同的禍因 一樣的災情

台灣處於一個極為容易發生自然災害地區，遠的不說，從九二一大地震開始，可以說是年年都有，今年七月二日，敏督利颱風才剛橫掃中部地區，接著不到一個半月，艾利颱風又造成北台灣的水劫。

　　不過話又說回來，每一次的嚴重災情背後卻都隱藏著不一樣的問題。

　　學者專家普遍都認為，敏督利颱風所造成嚴重災情，其原因不外乎是：人與河爭地、人與山爭地、過度開發、濫墾以及九二一大地震後地層鬆軟等因素；在此同時，原住民朋友們也一再向外界表示，真正破壞山林的並不是他們，而是上山開墾的漢人；也因此，行政院正在研擬有關國土復育條例草案，希望能讓農業下山，退耕還林。

　　艾利颱風造成災情的原因，卻與敏督利颱風不盡然相同，發生山崩災情的新竹縣五峰鄉清泉、土場部落，他們都是原住民部落，而新竹縣政府表示，該地區並沒有超限利用與濫墾的問題，而清泉、土場部落地區也非九二一大地震之後的斷層帶，換句話說，原住民還是被無情的一、二千公釐豪大雨所打敗。不管是原住民，或是平地人，都是要面對無情的大自然天災。

　　此次三重淹大水，三重近三分之一的地區水深及膝，雖然造成災情的真正原因仍待釐清，但艾利颱風至少也告訴我們，想要靠高聳堤防來徹底避免水災，根本就是不可能的任務，再周全的準備，百密難免終有一疏。

　　不管是五峰鄉土石流災情，或是三重淹大水，都印證了颱風的無情，也凸顯出台灣自然災害的多變性：除了是濫墾，或是九二一大地震之外，也仍會有災情，也因此，我們的災害防救體系可能都要重新檢討。

　　以這次災情最嚴重的土石流為例，十幾年來，全台至少有超過一四二○條的潛勢溪流，潛藏了暴發土石流的危機，其中不乏平日乾枯無水，外表看不出來潛藏土石流危機的地帶，而包括清泉、土場部落都在土石流潛勢區求生存與發展。

　　由於全球暖化所帶來的氣候異常問題已經日益明顯，所以每一次豪大雨，幾乎都可能破紀錄，試想一次就把一年雨量全部倒下來，想要靠一百年、二百年防洪頻率的工程防災，根本就不可能，而解決之道，就只有遠離這些土石流地區。然而不幸的是，台灣人口密集，想要做到這一點，恐怕有實質的困難。

　　根據水土保持法規，政府應判定潛勢溪流所在，並依土石流可能發生的範圍，逐年依法公告並進行必要管制；但是，公告劃設需要得到當地居民的同意，因涉及若干管制措施，動輒會引起當地民眾反彈。

　　在五峰事件中，中央搬出從二十三日至二十五日，以傳真或電話，十一度示警，要求地方政府將位於警戒區居民執行撤離，行政院甚至指地方首長應執行而未執行，可能構成廢弛職務罪，但地方政府則強調該做的都已經做了。

　　問題是，中央二十三日第一通電話紀錄是要求地方政府「預作疏散準備」，接著是「做好疏散工作」、「加強防範」、「通知村民進行疏散」、「強烈建議疏散」，一直到二十四日晚上七點卅分才開始「要求應予撤離」，但這時已經風大雨大，當地派出所三名員警雖然已經通知，但在夜黑風大的晚上，顯然已經來不及撤離，甚至目前三名員警下落仍不明。

　　從五峰事件，可以發現，因為天災無法準確預測，所以一開始誰也不敢下令強制撤離，僅能「建議」，等到情勢明朗，則可能已經無法執行了，事後追究，說穿了僅算事後諸葛。

　　為了防範災害一再發生，為今之計，我們建議：政府徹底落實國土規畫，凡是容易發生災害的高山、土石流地區應該盡速規畫為國土保育地區，強烈建議民眾遠離這些地區，讓居住在山林民眾減至最少；此外，對於一定要居住在這些地區的原住民或是其他民眾，根據其既有的潛勢溪流資訊及颱風的氣象資料研判，在颱風來襲前就應該進行防災避難，不要等到狂風暴雨、深夜危難臨頭時，才進行緊急撤離。

　　此外，全台應以鄉鎮為單位，選擇安全的避難地點，在確定颱風來襲的兩天前，安置居民前往避難，俟風雨過後才返回住處。避難點內則由政府編列預算提供五天至一周的糧食、飲水及簡易盥洗設備。

　　避免土石流、山崩等災害，最好的方法就是遷村，但遷村談何容易，短期內恐怕也難以實現；至於採工程手段來防災，似乎也擋不了災變，而類似五至七天的臨時避難方式，是目前成本最低的新防災方式，有關單位可以參酌採行。