公義與永續》全球化經濟: 全球化進程的產生及其影響(二)

Q7: 川普於22日簽署針對中國大陸經濟制裁備忘錄，起因於中美貿易逆差龐大等問題，並將針對相關產品，如鋼鋁課重稅。此舉可能引發中美貿易戰，各國央行也密切關注這個問題。因此，全球化的好處除了增加生產效率之外，經濟學界也經常提到全球化會帶來價格的均等化，包括產品、原材料的價格，也包含要素的價格(factor price)。要素價格是指生產要素的使用費用或要素的報酬。例如，土地的租金，勞動的工資，資本的利息，管理的利潤等。為什麼全球化會帶來要素價格的均等化 ? 而中美貿易戰有哪些脈絡可循?

3.價格均等化、勞動報酬均等化

A7: 商品跟原材料可以進行貿易，貿易一定會把它們在各地的價格拉平，譬如說中國的產品價格比較低廉，賣到歐美國家去，中國的價格就會往上，歐美的價格就會往下，價格會拉平。這個拉平事實上可以提高產品的配置效率，不過也不能夠忽視它帶來的副作用。

此外經常會提到的，就是要素價格的均等化。這裡包含勞動的報酬，同質的勞動在全球報酬大概都會趨於一致，就跟商品一樣，所以台灣的薪資為什麼不上去的原因，最主要就是因為全球化之影響。所以，在已開發地區，報酬趨於一致，意謂資本的報酬率往上，勞動的報酬率往下；反之，在發展中地區，薪資會往上，就業機會增加。

許嘉棟教授對此舉了一個實例，在一九九○年代到二○○四年這一段時間，中國商品已經充斥全世界的市場，它的生產成本比較低，所以把全球的商品價格都拉下來了。這本來是一件好事，只是附帶產生的副作用是之前大家沒有想到的，這就涉及到中央銀行的政策問題。通常央行的首要任務就是穩定價格，一旦價格穩定就可以兼顧經濟成長，用擴張性的貨幣政策來促進經濟，在那樣的環境之下，世界的價格很穩定，所以中央銀行的職責主要就在協助經濟的發展。事後檢討，正因為全球物價很穩定，歐美政府就用一個強力的寬鬆貨幣政策來協助經濟發展，但寬鬆到太過分，所以引發了次貸風暴。

另外，原材料的價格也會隨全球景氣起伏：景氣差時，原物料的價格就比較低，一旦景氣上來，原物料價格也就跟著漲。譬如說在次級房貸風暴發生之前，當時原物料價格正在往上爬，次級房貸、全球金融海嘯之後，原物料價格又跌下來了。

Q8: 全球化帶來的價格浮動也會對一些發展中國家會產生影響，甚至帶來一些副作用，台灣在這樣的現實中應該有怎樣的反思呢? 比如這次中美的貿易戰危機，台灣會受到甚麼影響，又應該如何因應呢?

A8:

副作用是在全球化下與政經間的關係複雜，非一日可改變，強國越強，弱國越弱下的資源、人力的掠奪、壟斷與運用。我們會否成為菲律賓等追求西方民主，而忽略對國力與人力的長期規劃與投資，忽視基礎建設與核心價值，淪為開發中國家後段班?

我國經濟部就指出台灣會有兩群體受影響，分別是在大陸投資的台商，以及提供中間材品到大陸再銷美的台灣廠商

依據我國財政部統計，去年我國出口主要國家中，對中國大陸與香港地區的出口金額占比達到41%，金額為1302億美元。主要出口項目包括電子零組件、塑橡膠製品、機械產品等，多數都為中間財產品。只要是透過大陸供應鏈，而且終端產品銷美的廠商，都有可能會受到美國301制裁的影響。例如，已經去大陸投資且產品銷美的台商，或是有供應給大陸的半成品、零組件再去銷美的台灣廠商。

此外，針對對鋼鋁課重稅的問題:

美國為台灣鋼鐵最大出口市場，去年出口美國鋼鐵金額約13億美元，占台灣鋼鐵總出口比重13.16%，若美國對進口鋼鐵加徵25%從價關稅，對台灣鋼鐵業將造成負面影響。

美國為台灣鋁製品第6大出口市場，去年出口美國鋁製品金額4400萬美元，占台灣鋁製品出口6.15%，美國對進口鋁製品加徵10%從價關稅，對台灣鋁製品業衝擊相對輕微。

若美國對進口鋼鋁課稅進一步演變成美中貿易戰，對台灣經濟的衝擊更大。我國央行總裁楊金龍便於今年首次理監事會指出，台灣的全球價值鏈參與程度高達67.6%，受美國針對中國的貿易保護措施的直接影響相當大，產出減額將達GDP的0.8%；若加上中國報復措施的影響，產出減額更將擴大至GDP的1.8%。

Q9: 美國總統川普今天對中國大陸祭出經濟制裁，另一個重大戰場便是301條款，對中國智財作出動作。全球化下得利者往往是供給面較少，需求面較旺盛的。大致包括有限的自然資源及創新技術、專利、特殊技能的擁有者、累積的大量資本。知識產權的掌握者，知識產權的標準制定者在全球化下，可以資本化、控制附加價值。，全球化目前帶來的知識產權的問題是甚麼呢 ?

5.知識產權問題

A9:科技創新推動了全球化的發展進程，科技的創新也催生知識產權的問題。

早期的知識產權立法源於英國17世紀、18世紀的重商主義思想，旨在促進本國相關產業的發展。近代英國知識產權法作為一種產業、商業政策和科技、文化政策的有機組成部分，保護了發明創造者的利益，刺激了發明創造者的熱情，為18世紀70年代開始的工業革命奠定了重要的制度基礎。世界各國紛紛利用知識產權制度促進本國的創新，發展本國的優勢產業。

美國1980年代通過拜杜法案（Bayh-Dole Act），即在鼓勵研究人員和機構，使用著作權、專利等合理且合法的方式，保護自身研究發現，賺取個人利益同時，使大眾也能夠受惠於這些研究成果。也藉由此法案的推動，鼓勵各界運用聯邦資金資助所發現的研究成果，促成企業與大學間的合作，加速美國企業在商品應用上開發的速度，以及讓更多人可以接觸到這些商品，確保聯邦政府投注於大學的資金，也能夠成為經驗成長的原動力。根據網路上資料顯示，1978年，美國的科技成果轉化率是5%，《拜杜法案》出台後這個數字短期內翻了十倍。美國在十年之內重塑了世界科技的領導地位，《拜杜法案》功不可沒。它被《經濟學家》雜誌評為美國過去50年最具激勵性的一個立法。是美國從「製造經濟」轉向「知識經濟」的標誌。

從而世界各國皆通過鼓勵知識產權帶動創新創造，形成一股遍及歐美先進國家乃至全球有影響的創新型產業集群。目前WTO的知識產權制定及標準由西方國家為主導，在開發中國逐漸崛起之際，關於知識產權的制定與協商關乎各國政經角力，勢必將成為今後最重要的大課題。

Q10: 根據2017年世界智慧財產權組織在21日公布2017國際專利申請數，結果顯示美國依舊是第一，特別值得注目的是中國大陸躍升第二，超前日本。而根據資料顯示2017年專利有一半以上來自東亞，這反映技術創新從歐美轉向南韓與中國。那台灣在這個專利的戰場上的情況是怎麼樣的呢?

A10:  話說回來，根據網路上數據顯示，台灣專利根據2015年台灣智財局統計，我國受理發明專利申請件數已連續2年下降，3年來減少9.4%。

自2008年金融海嘯之後，全球科技業者的專利申請量都在減少當中。但金融海嘯之後，各國的專利申請量慢慢回升，如中國大陸在2009年跌到谷底之後，緊接而來的是連續5年的高度成長，2014年時申請量已經達到2008年的110%左右，與美國並列是唯二回復金融海嘯前水準的國家。至於歐洲（EPO）、韓國（KIPO）、日本（JPO）雖然都尚未回復到金融海嘯前，但衰退程度最多3成。只有台灣（TIPO），2009年時的衰退程度就超過4成，之後五年繳出的申請量數字也鮮少突破2008年申請量的6成。換句話說，經濟不好時，申請量衰退得比別人深，而經濟轉好時，申請量回復得又比別人差，才是台灣專利環境真正的現況。

今日的台灣進入面對創新驅動產業成長，與轉型的競爭時代。產業必須兼顧投資與創新，依賴研發人才與智財需承擔高經營風險。智財戰略的核心議題是智財創造、智財運用與智財保護，需要國家級的智財戰略綱領，企業用的智財管理策略，

在以美國為首的智財霸權的掌控下，國際智財競爭是根本思維，鼓勵創新研發創業，強調嚴謹的保護商標專利，智財侵犯立即以貿易手段制裁，台灣政策轉型的關鍵只能與國際接軌與時俱進，不斷修訂政府專責組織的設立，企業更需高附加價值發展為主導，與智財訴訟運用的知識準備。

Q11:台灣的專利環境聽起來不是很樂觀，是甚麼樣的原因造成這種衰退?

A11:台灣專利長期行政效率低落、司法效能不彰；專利品質積弱不振；政府未扮演好角色是重大問題。

根據業界分析，司法判決與行政運作的不同步，是台灣專利界另一個長期存在的事實。從2008年智財法院成立以來，最為人詬病的一點，就是專利權人的勝訴率實在太低。

然而，真正值得業界警惕的，還是台灣專利品質的長期積弱不振。

曾擔任基金會座談者的周延鵬律師認為，政府最大的責任是錯誤的判斷取決於缺乏實務經驗：政府單位利用法人研究單位把不正確的作法擴散，這是致命的錯誤；也就是運用學術界的人才，完全沒有國際專業實務經驗。專利要有三實：國際實作、實務、實戰。

也因此為什麼台灣廠商在過去投資了不少資源在智財及發展專利上，卻生不出有價值的優質專利。這主要的原因還是在於: 一、台灣企業接觸及處理的技術與業務範圍有限；二、台灣企業的專利品質太弱。

Q12:台灣應該如何尋求改善積弱不振的現況?

A12:前鴻海法務長周延鵬律師於基金會座談時分享他在鴻海的經驗，他建議專利必須從大國專利開始，而不是從本國先申請。進入鴻海時，所面對的專利風險是美國，當時他跟郭董提出，能否雇用十個美國專利律師來台灣？那是一九八九年，這是一筆很龐大的支出，結果郭董答應，這也是為什麼鴻海走出專利不一樣的路，用大國制度改變與檢驗我們的瓶頸。

周延鵬表示，台灣專利檢索系統是採關鍵字與專利分類，不具他國產業結構、技術、產品及功效等多元查詢功能，造成台灣所謂的專利地圖，根本不可靠。因此對於台灣政府提出以下幾項建議:

1.台灣智慧局不應該花時間審查專利，應將台灣專利簡化到只要申請人擁有美國、日本、歐洲專利，就自動給予申請人台灣專利，就像進口專利一樣，不用再花時間去審查。另一方面，智慧局應該把時間用在產、官、學、研在專利處理上所需要的技術大數據分析、專利風險、專利佈局的分析。但問題是現有的這些審查委員可能沒有能力去做這一些分析，必要時唯有重新訓練。學校基本教育外，專業人才培育尤為重要。

2.政府整個決策體系要改變，要多聽具國際實務經驗的人的意見，才能有所改善。而企業本身也必須改變，要延用更多國際性人才。在台灣從事專利其實不太需要處理台灣專利，而是需要具備很多美國專利的學理及實務基礎，但大部分人卻不具備一個美國專利代理人或是美國專利律師的資格。除了資格不用談，所具備的學理及實務也是不夠的。台灣企業最大的方向或是市場就是美國，所以美國專利很重要。

3.專利師考試應該只是一個資格考試，國際實務經驗養成更為重要。

4. 過去台灣經濟發展靠硬體，大部分產業沒法體驗無形資產威力及獲利。以往的思考都在有形，如何將無形腦力產出物變成資產是我們不熟悉的。面對當今數據時代，著力無形資產，改變思維模式和營運模式才能在這一輪產業拚比中勝出。

Q13:談到智財問題，人才培育是關鍵問題。當前台灣面臨產業轉型，在人才培育上可以有哪些方向?

A13:

美國智財之所以成功，除了《拜杜法案》之外，還有產學合作。其中學校設立的「技術轉移」是其中關鍵，優秀的技轉人才對於法律、商管會計，甚至自然科學均有涉獵，方能選擇正確的商管模式、了解技術的關鍵並選擇適當的保護措施。因此人才的培育應該具備跨域的能力。政府應該鼓勵大學設置專門系所培育人才。

根據周延鵬律師在基金會座談會提到，目前是大數據時代，因此依據他近年專研數據的經驗，迎接數據時代，在人才方面，台灣學校教育，大多落後於實際國際的技術跟經營方式，需要調整。職場教育偏重線性思考，和當今數位化、數據化所需要的非線性思考模式和行為相抵觸。

此外，職場訓練不只要效率和紀律，更重要是訓練出更有思考力的人才。目前很多EMS工程師入社會三年大概可照圖作，沒法創造，幾乎各大公司皆如此，顯示整個職場的訓練方式應改變。新技術、新產品現進入多技術融合跟產品融合，產生很多機會，但台灣無法培養國際的行銷和銷售人才，缺乏多領域人才。台灣應該朝這幾個方向進行改變。