國土規劃在國境之南的初實踐
陳可慧 — 2013年06月17日多年來從象神、桃芝、納莉、敏督利、辛樂克到莫拉克風災，我們一次又一次聽到全台各地的居民說到：「從來沒見過這樣的災害」。讀書時期因就讀地政系、且參加服務隊的關係，對於土地、環境與人就特別關心。台灣於1992年開始推動國土計畫法草案，大家雖已知道國土規劃的重要，但總覺得這也許只是一種理想、一種理念、一種限制，一項高高在上的法案。畢業近十五年，走過政府單位、跑遍各地鄉鎮，國土計畫法仍躺在立法院，台灣依舊面對環境保育、土地使用和經濟發展理論與實踐的困局中。
極端氣候所帶來的乾旱、暴雨一再考驗台灣人民和政府對災害的整備和應變能力，災後環境的重建和經濟復甦的挑戰，已是我們年復一年不得不面對的新課題。
氣候變遷和國土規劃其實與你我息息相關，這些名詞將不再是研究、理念，而是我們每天生活中的一部份。今年我到了屏東林邊後，與縣府團隊及林邊鄉親共同面對未來，加深也認識了實踐的困難，以及轉型需要踏實的夥伴。
過去聽到的林邊、佳冬，第一印象大多是淹水、地層下陷和養殖之類的名詞，很難想像在環境的限制下當地的土地利用還有怎麼樣的可能性。多次的造訪、與當地居民深入的對談，我看到了台灣人從災害中堅強站起來的韌性、以及對故鄉和土地的永不放棄。瞭解地方政府與民眾如何從國土復育的概念，學習在生計基礎上發展出因應氣候變遷的產業轉型和調適策略。台灣真正需要有一處地方能積極實踐國土規劃的理想，並落實到地方與民眾賴以維生的產業及可居住的生活環境之中。
夜晚11點，寂靜的海邊鄉村中，林仔邊文史工作室的燈光仍然亮著，屏東縣從縣長、研考，到社區發展協會、養殖管理委員會…等社區居民，討論起對於林邊的規劃和想像，大家眼睛閃爍出光芒，即使已經忙碌了一天，仍然興致高昂的討論著，這就是出於對故鄉和土地的熱愛吧！
以前從未見過這樣真摯的熱情，縣長、縣府團隊和社區居民緊緊在一起，討論的不是選舉、沒有政治，而是對鄉土的愛、泥土的感情。淹水的土地不再進行養殖，居民、廠商共同合作發展太陽能光電，土地在復育的同時，也能讓居民經濟無虞；農、漁的養殖和種植，在政府的鼓勵下發展低碳生產、履歷認證，提升產品的品質和價值；受到水災摧毀、地層下陷的土地，大家共同構思創造新的風貌及特色…。
五都之後台灣的城鄉差距日趨明顯，國境之南的林邊，資源如此有限，面對氣候變遷下的極高風險，但他們從未放棄。社區阿伯對我說：「莫拉克和幾次的水災沒有讓林邊恐懼，但正負2℃對林邊海平面下降的預測，卻讓林邊的人口開始減少。」未來這個小地方會發展成什麼樣的風貌、有什麼轉變？我還不知道，但我切實的感受到也許國土規劃真的不再只是延宕的法案和理想，它已經真實地和這裡的居民緊密地結合，期待著「國土規劃和氣候變遷調適行動」不再只是口號，在生態平衡與產業轉型中，是真正能和人民生活及土地息息相關的思維和前瞻規劃。
