地方首長重視公債法修正甚於財劃法修正
徐仁輝(世新大學教授 / 前財政部政務次長) — 2012年12月27日現行公債法規定一年以上公債，各級政府合計不得超過前三年GNP平均數48%，其中中央政府40%、直轄市政府(台北市3.6%、高雄市1.8%)、縣市政府2%、鄉鎮市政府0.6%。上述比例公債法明文訂定，未修法前，新直轄市如新北市、台中與台南市仍須適用「縣市」規格，因此三都首長強烈反彈。民國99年間配合五都成立，行政院將財政收支劃分法與公債法修正案送請立法院審議，迄今尚未完成修法程序。
地方首長重視公債法修正甚於財劃法修正
依財劃法修正版本，統籌分配稅款與一般補助款合併考量，中央政府一年將釋出約1,000億元給地方政府，但公債法修正案卻可大幅擴增直轄市舉債額度，因此地方首長更在乎公債法修正！
另依99年公債法修正版本，中央一年期以上未償債務額度仍維持40%GNP；直轄市部分則放寬至不得超過當年度總預算及特別預算歲出總額250%，縣市為70%，鄉鎮為25%。估算加上桃園縣，六直轄市未來舉債額度較現制增加9,488億元，將導致政府未償債務餘額佔GNP比達55.66%。當初的構想應是財劃法無法釋出較多財源，只好為直轄市大開舉債後門！
公債法修正引起反彈終而退讓
目前之公債法修正案，將一年以上未償債務餘額上限訂為GDP50%(中央41.5%，直轄市7.25%，縣市1.43%，鄉鎮0.12%)，六都未來可舉債額度合計增加100億元內；與99年版本比較，減幅高達9,579億元引發六都強烈反彈。因此，立法院財委會十二月二十四日初審通過，中央及地方各級政府總債限維持為前三年名目GDP的50%，其中，中央為40.7%，直轄市7.65%，縣市1.53%，鄉鎮市0.12%。即中央政府釋出約685億元舉債額度給地方，其中台北市拿回約548億元，十六縣市增加約137億元舉債空間。
行政院退讓現實上固有其必要，也反應了以往的不合理。現行公債法對縣市政府舉債額度多所限制，立法意圖上顯然是對縣市首長的不信任，也相當程度的束縛了縣市政府舉債空間，以致實務上出現「道高一始魔高一丈」現象，造成「浮編歲出」與「以短支長」流弊。其實中央政府在獨厚台北市等直轄市之餘，應擴大釋放縣市財務資源，滿足縣市急需也可平衡城鄉差距。
過去台北市得天獨厚，今日國家財政拮据，實不應過度要求舉債空間，其他直轄市亦然。以六都截至101年10月底止一年期以上未償債務餘額4,999億元看，如果六都可以不過度依賴債務融資，依財委會初審結果，應可支應數年。何況經濟好轉，GDP成長，舉債空間還會擴大。
