宜速定國家產業發展政策
牛繼聖 — 2012年08月10日
最近國家人力資源素質下降的問題成為顯學。
主計處甫完成的調查顯示博碩士高學歷者供給攀升迅速，失業率已經超過專科畢業生。經建會也表示，德國處於歐元區風暴之中仍維持極低的青年失業率(7.9% v.s. 台灣的11.8%)，主因是2000年以來為了對付產業結構調整與科技環境變化，大力推行「雙軌制職業教育制度」的結果。
國科會主委朱敬一認為台灣進入「人才斷層」期，一方面越來越少人出國留學，一方面大陸以高薪吸引台灣優秀人才，人才養成不足又遇上大量流失，台灣實難以與其他國家競爭。
這些現象令人遺憾也令人著急。令人遺憾的是人力資源失衡的諸多現象已經存在多年，現在才開始重視這個現象說明了過去政府的失職。例如德國大力推行職技教育促使經濟實力大為提昇，在近年來早已成為國際學術與政策研究上一個經典案例；多年來政策上開放廣設大學，導致職技體系被摧毀開始，國內人力資源配置即走入歧途，必然的結果就是大學失業率上升與高學歷低就。台灣人才外流大陸情形近十年來愈趨嚴重，挖角薪資以相同數字但台幣換成人民幣已經成為市場標準，不僅僅是朱主委所提到工研院經理案例，據筆者所確知的金融業高階主管、台政大財經教授、光電產業集體挖角的事件中，多適用此標準。
令人著急的部份是，人力資源的問題實為末，不能純然由人力資源的措施來解決，而國家整體產業政策為本，應該從政策的宏觀視野來著手。南方朔最近於中國時報撰文指出：「一個國家真正重要的，乃是提升國力，創造出讓國民能滿足天生我才必有用的環境，當每個國民都天生我才必有用，大家就都可自我發揮，人人都是人才。」此言真是一語中的。當台灣在加工出口區蓬勃發展時代，不覺製造業人才不足，在科學園區蓬勃發展時代，工程師人才也不見缺乏。當大陸、韓國崛起前也不見政府為了人才培育提出什麼太特別的方案，實際上反倒是，只要產業政策正確，少許的政府力量配合市場機制自然會培養出社會所需的人才，而國際人才也會追尋商機蜂擁而至，人力資源問題迎刃而解；反其道而行則徒勞無功。
台灣的產業政策近年來模糊不清，往往在遇到經濟下行時，急就章式的提出振興方案，項目華麗但不收實效，內容不是重申遙遙無期的FTA, 就是將正在執行的措施重新包裝、收短效的出口招商或暫時的進出口減免補貼。國家產業政策牽涉的層面極廣，需要企業界與政府單位集思廣益，宜早定對策。但是為了避免以往振興方案的流弊，筆者認為至少要把握三項重點：一、政策項目少而明確，將國家資源集中。二、國家不要下場主導商業行為，致力營造友善的客觀環境即可。三、政策執行由跨部門的高層親自主導，避免執行部門孤立無援或部門間互為掣肘。
有利國計民生的重大政策必須仰賴遠見與勇氣，有遠見與勇氣才足以興大利；凡事求速效或父子騎驢式的結果必定弊端叢生，終日周旋於除小弊則遠見與勇氣亦日遠，如此惡性循環，何以談到振興經濟？
