帶動新思維 還我舊山河 台南治水政策白皮書序
余範英 — 2010年06月20日蘇煥智和台南愛鄉愛土的朋友的「黑面琵鷺的鄉愁」曾發動愛鄉護水拯救南台灣水資源，反濱南工業區開發計畫，反七輕大煉鋼廠行動，是一段台灣永續發展的孤寂奮戰的鄉土聲音，參與者的前衛理念與奮鬥的過程，經時報文教基金會於1997 年12 月出版。煥智在序言裡說到：『 小時候，我家位於鹽田，魚塭農田交錯的地方，是嘉南平原西濱七股鄉的一個小聚落。我喜歡清晨起床爬到「溫崁頂」，遠眺著七股鹽場雪白的鹽山，在朝陽與藍天中閃耀著光輝。濱南工業區距我老家不到四公里，我摸魚蝦的「水路」街接「七股潟湖」。今天我清晨起來再看藍天鹽山水鳥，已成濛濛的幾十支大煙囪與燃燒的火炬，將情何以堪！』 因此煥智曾落髮、靜坐、進行、參選立委與鄉土的夥伴們多年為環境而奮戰。十年後，煥智當縣長與基金會合作再出「黑面琵鷺的鄉愁續篇」，蘇煥智與謝志誠再記錄環評保衛濱海工業區開發計畫，環境影響評估的奮戰過程，並閑始勾畫台南的永續發展藍圖，蘇縣長就任初期立即提出整治南瀛風貌保護黑面琵鷺，重視鹽田文化，輔導南科園區發展，開始觀摩和實踐國外經驗，帶領縣府年輕團隊突破舊作法推動新思維，舉辦公聽會與文史哲的朋友一起打造蘇煥智版的台南縣新風貌。幅員廣闊的台南縣山區為淺山丘陵地，暴雨容易有大量的土石沖刷、河川中下游進入平地後河川疏濬最為迫切，近年來大自然與人為因素，動輒暴雨暴潮造成嚴重水患問題，基金會河川環境小組顧問，邀集各方水利專家學者，多次與台南縣政府集會討論，「從流域角度」來規劃台南縣的整體治水方向。
我們數度下台南舉辦台南縣的大河論壇，勘查煥智的台江潟湖計畫，探訪縣府運用南科概念，推動蘭花生技園區的花農聚落，為綠色產業轉型鋪路，並在全球暖化下八百億治水方案通過後，合作規劃台南縣的治水白皮書。蘇縣長也將水利科提升為一級單位水利局自2006年7月正式成立，2008年更改為水利處，開始系統化思維的治水對策。蘇縣長當時的口頭禪是：過去地方的治水是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」缺乏整體思考，三天兩頭全縣走透透的他提出從流域角度來規劃整體流域治水，基金會也嘗試做中央、水利署與台南縣府的整合。對於易淹水地區，親力親為的縣長常深惡痛絕的指出以往的水患因道路工程、堤防工程及開發土地破壞地形地貌，改變原有的區域排水，多數建設工程均未做區域排水影響評估與管理，是治水的迷思與中央、地方規劃的沉坷，亟需檢討和重視。
任期屆滿，煥智將台南縣治水白皮書的最新修訂版推出，書中章節說莫拉克水災蘇縣長有感於氣候變遷已是急促且不可逆轉，呼籲成立流域管理局，重視曾文水庫潰壩的風險，建立洩洪預報系統，他仍是台灣永續發展的前衛治水鬥士，這本白皮書乃他為未盡之功，為未完成的心願作交代，亦為台南縣水環境的發展藍圖，留下一份務實的工作清單。
追求永續發展，生態保育已成為無國界共識。永續自然資源，將保育觀念回歸到個人行為，落實到唇齒相依的土地及河川。全球氣候變遷造成極端氣候現象，重大水患及土石流，再高的堤防，再多的抽水機組，也無法解決堤防內部都市積淹水問題。改變思維，因應變遷，尊重自然，還地於河，應是蘇煥智縣長的理念與人生有待傳承的故事。
