我們需要更好的振興方案
牛繼聖 — 2012年09月19日行政院以罕見陣仗率各部會首長開記者會推出「經濟動能推升方案」，沒想到滿場不見掌聲，倒引來各黨民意代表、學界、產業界不少批評聲浪，資本市場也並未出現慶祝行情。反對者大多主張方案內容只是彙總舊政策老調重彈，或認為中長期經濟調整方案無法收速效，或對於歷來政策口號感覺疲乏而懷疑政府具備足夠執行力。姑且先不論方案內容是否實質有效，大凡振衰起弊政策的推出，最基本的要求是「振奮民心」，尤其是經濟的興衰更繫於民眾信心，從這個角度來說行政院已經繳出了一科不及格的成績。
中國時報9月13日的社論將「經濟動能推升方案」的長篇大論已一語道破其精髓，認為是「中長期經濟體質改進，增強台灣產業因應景氣循環能力，且兼顧促進經濟投資及進興出口」的方案，「須俟一定期程時日之後，乃得以實現相關排除障礙」。該方案中洋洋灑灑的許多措施本是良政，與其組成大雜燴式的特殊方案，不足以符合民眾以求速效的殷望，還不如回歸各部會行政專案長期持續地進行。
各國的振興措施其實不出幾種傳統作法，像是以貨幣政策造成寬鬆的資金與弱勢的貨幣、擴張公共支出、減稅、補貼消費，如何互相搭配使用則依各國實際財經狀況而有不同。對台灣來說有效的振興方案也可以依循同樣的脈絡去尋找，至少不能反傳統智慧而行。但是見政府施以加稅與增加油電負擔等等減少民眾可支配所得，以及緊縮公共支出的同時卻倡導民間投資，不得不讓人擔心政府實際的作法正反其道而行，造成政策效果互相抵銷，使任何振興方案終將難以收效。
我認為有效的振興方案必須具備以下三項條件，才能大幅增加成功的機會。
- 大開大闔的振興措施：凡用藥必有副作用，只得捨小就大，不可因為副作用而揚棄傳統的振興作法。
- 項目宜少不宜多：明確聚焦，指定能夠專心投入的院級首長依計畫緊盯執行進度。
- 項目需容易執行：不要把成敗賭在行政效率上，例如推動「三業四化」（製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化）所需執行力的要求絕對遠超過推動稅賦改革或貨幣政策。
可惜的是現有方案並不符合以上條件，也許可以解釋為什麼推出後難以令民眾信服叫好。聞過立改是勇氣的表現，建議政府另行提出更有效的新方案，這樣做雖然會一時有損行政威信，然而與政策終落於成效不彰而有損國民福祉相較，孰輕？孰重？
延伸閱讀1：《社論》拚出有感經濟 馬政府，請帶勁兒點！
延伸閱讀2： 政院促進民間投資 每年至少1兆
