政府必須重視投資劇減的警訊
康復明 — 2005年07月22日針對社會各界對今年經濟成長率能否「保四」的質疑，總統府、行政院、經建會幾乎異口同聲對外強調沒有問題，行政院長謝長廷更信心喊話指出，今年經濟成長率若達到四％，只能說是「及格」，達到四．五％，才是「滿分」的表現。對於府院對今年景氣如此樂觀，我們甚感欣慰，但一些最近公布的具體數據，譬如僑外來台投資件數與金額的同步挫跌，卻讓我們對今年經濟「保四」目標順利達成感到悲觀，更甚者，基於海內外在台投資減退已成長期趨勢，我們憂慮國內經濟發展動能必將轉弱，政府應提出有效對策。
經濟部投審會日昨發布統計資料指出，上半年華僑及外國人來台投資五○八件，總金額一一．一三億美元，較去年大幅衰退三三．四二％；如果下半年景氣持續下滑，今年僑外投資可能回跌至民國九十一年時的最低水準。由於投資熱絡與衰退，關係一國經濟發展的蓬勃與萎縮，投審會的數據及遠憂，值得正視。
基本上，最近五年的官方投資統計，的確顯示了僑外來台投資的每下愈況。二○○○年，僑外來台投資金額七六億七七三萬美元；二○ ○一年五一億二八五二萬美元；二○○二年三二億七一七四萬美元；二○○三年三五億七五六五萬美元；去年三九億五二七八萬美元。從景氣判斷的角度來看，僑外投資件數及金額的變化深具意義，足以做為施政的參考指標。例如，投審會憂慮下半年僑外投資如果再沒有起色，可能重蹈二○○二年的覆轍。的確，鑑於前一年經濟創下五十年來首度負成長二．二％紀錄，二○○二年政府動用國家資源祭出包括提供優惠貸款、企業紓困等多項經濟振興措施，加上受惠前一年基期偏低，二○○二年經濟成長率終於達到三．九四％，但代表台灣投資環境良窳、是否具備國際競爭力的僑外投資，卻明顯出現劇烈衰退跡象，而且減退趨勢持續至今。
當然，政府很可能用近幾年國際景氣低迷不振做為僑外投資劇減的理由。但我們認為這樣的解釋並不具說服力，至少從大陸外資進入的統計看不出有這樣的因果關係。以今年前五個月為例，大陸合同利用外資統計為六四九億美元，較去年同期成長接近一五％，實際利用外資金額為二二三億美元，微幅減退○．七九％；二○○四年，合同外資一、五三四億美元，成長三三％，實際外資六○六億美元，成長一三％；二○○三年，合同外資一、一五○億美元，成長三九％，實際外資五三五億美元，成長一．四四％。當然，用具有「世界工廠」、「世界市場」條件的大陸外資進入熱絡情況，無法解釋台灣僑外資進入何以劇減，但至少可以澄清，國際景氣縱有變化，但尚不至於造成如台灣劇減三成多的結果。
事實上，我們毋寧相信，台灣本身的條件變差，投資環境相對其他投資地區不具國際競爭力，才是僑外投資裹足不前的主因。具體的原因，譬如執政團隊習慣意識形態治國，兩岸事務上始終抱殘守缺，不但不願積極推動三通直航，更在兩岸經貿事務上採取鎖國政策，連個開放大陸同胞來台觀光旅遊，或者台灣水果登陸政策，都採取了封鎖、消極態度，僑外資豈敢在此投資，自陷泥濘？另外，政府在社福、環保、核電政策上的搖擺不定，以及不少地方首長為了選舉考慮，採取偏激態度對待有意前往設廠的企業，都讓台灣成為僑外資的夢魘，沒有撤走現有的投資就算萬幸，豈有繼續前來投資的可能？
必須提醒政府當局，投資與消費是經濟發展的兩大主要動能，因為經濟前景混沌不明，國人消費日趨保守，如果投資，包括僑外、民間及公共部門也都停滯不振，今年台灣的經濟堪虞。面對投資減退的長期趨勢，我們不但憂慮今年很難「保四」，對今後的經濟前途，也不敢樂觀，只好請問政府，有無適當對策？
作者為前工商副社長
