政府無能失能 已成當代顯學
南方朔 — 2012年12月04日
上星期的專欄我提到當代主要經濟學家薩傑士的新著，最近又剛讀了二○○一年諾貝爾經濟獎得主史迪格里茲新著《不平等的代價》即將由天下出版的中文譯稿。這兩位頂尖大師級的人物，他們共同關心的焦點之一，乃是當今政府無能及失能，最後使得整個國家失去了方向。足見政府的無能失能，所造成的失速失向是多麼的嚴重。
而研究政府無能失能問題的學者都知道，各國的無能失能有不同的類型，美國的無能失能是特殊利益團體牽著政府走；而中國則是專制造成了貪腐無能。而像台灣這種半民主半專制的社會，則是另一種無能失能的型態。台灣式的無能失能，就讓我想到一九八○年代英國學者比爾（S.Beer）所謂的「停停走走政治學」（stop-and-go politics）。
一九七○年代後期至八○年代，英美的民主開始深化，媒體政治的時代也告到來，於是產生了一種新舊夾纏的奇怪領導人；有些事他有專制的特色，但更多事他則是個嚇破膽的人物，他沒有意願和膽識在許多事發生之初就站定立場。於是他的政府就成了一個亂七八糟，「走走又停停」的政府，完全看不到一個方向感。專制與懦弱的兩種缺點都在他的手上集其大成。美國學者加德納（John Gardner）甚至表示這種國家機器其實是「時開時關」（on-again, off-again politics）。
這種型態的無能失能，我們可以看到它的一些困境：
一、在大方向上，它仍有專制的遺傳，但在這個時代，專制已必須用民主來包裝，因此這種政治必然會有很多欺騙的成分，甚至有許多屬於知識詐欺、語言遊戲的成分。對於這種半專制半民主的欺騙，人們當知之甚詳。
二、而在許多具體問題上，美國學者喬尼斯（B.D. Jones）即指出：「由於政府缺乏意願和方法來抗衡別人的競爭性需求」，於是它只好東躲西閃，讓下面的人自己去打。馬是一個喜歡動輒祭出黨紀的人，但像退休軍公教慰問金的問題，他則不搞黨紀這一套，而是讓行政院與立法院自己去打。黨紀或不黨紀，完全沒有客觀的基礎，只是一種視權術需要而玩的手段。一種唯權術的政權，怪不得它的整個政府運作愈來愈癱瘓錯亂了。
三、這種政府由於專制起來就任意而為，膽怯起來就諸事都不為，它自然不可能有國家長遠的目標與規畫，只是隨波逐流。無能失能最後一定走到迷航失向的結果，這乃是今天台灣最大的困境。
今天整個台灣洋溢著迷惘不安的氣氛，有的人是無端的憤怒，有的人則只求得過且過，但就是沒有一個有方向感社會才會有的社會積極性。我甚至認為在無能失能這個問題後，台灣的學術界應準備去研究社會與國家的退化問題了。
一個社會與國家，最重要的是要維繫住社會與國家最重要的公平與正義，當有了公平與正義的最低限標準，至少這個社會與國家的基本認同不致於渙散，然後可以逐漸形成新的方向感，可以替國家保持元氣。我最近讀薩傑士及史迪格里茲教授的新著，已明確的感覺到，他們都共同的關心當今的政府無能失能問題；而且都共同主張，降低社會不公平的程度，從事經濟與倫理人心的革新，乃是讓美國重獲繁榮的不二法門。
在讀了他們的新著後，我油然有感的是，台灣政府的無能與失能，其實在程度上是比美國嚴重了千百倍，但台灣的統治者對自己政府的無能與失能卻是完全無感，仍然藉著台灣社會的藍綠矛盾，在玩弄著他的權謀遊戲，而對台灣迫在眉睫的經濟停滯膨脹，退休軍公教的不當非法特權，以及國家未來的財政危機，仍在以一種事不關己的冷漠態度繼續唬弄拖延。
對危機的麻木，是在替更大的危機做著奠基的工作。最近這幾天，政府對退休軍公教慰問金問題又再拖延，而在拖延中國民黨自己內部又鬥成了一團。行政院的慰問金是假改革，假改革造成的內鬥是無聊的假內鬥。而台灣的真改革何在？
（作者為文化評論者）
