當無常已成平常--與自然和解的水資源管理策略

若我們將時間往回推移，2014年這一年，可說是上天對台灣相當仁慈的一年。因為這一年之中，地球上總共有23個颱風生成，但僅有2個颱風對台灣造成影響。然而就在當時，當我們慶幸颱風沒對台灣帶來災難的同時，或許我們就該警覺這也將是來年我們勢必面臨乾旱考驗的前奏。因為隨著氣候變遷造成極端天氣事件發生的機率與強度升高，無常的乾旱與暴雨已是天氣現象的常態，並且往往是伴隨發生！面對已然平常的無常，我們的準備是否還能是以不變應萬變？

根據統計，台灣年降雨量雖為世界平均值的2.6倍，但降雨時間及空間分佈極不均勻。年降雨量8成來自梅雨與颱風，一年之中枯水期也長達6個月。此外，台灣河流短、地勢陡、腹地狹窄，攔蓄利用之逕流量僅佔年總逕流量的2成，其餘大都直接奔流入海，在世界上被歸類為缺水國家之一。從趨勢觀察，颱風降雨所占年總雨量比例從1970年代的15%提高至2000年代的30%，顯見季節降雨越來越不平均，雨季留不住水，且增加洪水風險，而旱季缺少降雨補助的情況也日益顯著。

此一趨勢意味著，無論天下之雨豐枯，地上之水終究短缺的日子已經勢不可免。因為極端的降雨變化，造成水資源取得與管理更加困難，尤其在台灣以水庫蓄水為主要水資源涵留方式，豐枯差異的增加，水庫供水及減洪能力皆受到影響，缺水風險提高。且一旦遭遇暴雨衝擊，不僅威脅水庫等供水設施安全，造成供水困難，而洪水、土砂與浮木等結合產生的複合型災害風險，也會導致缺水危機。民眾對此切身感受固然是無水可用或洪水成災之苦，但對於植物、作物的生長以及河川自淨與容受能力降低的影響，更是一連串複雜且趨於惡化的連鎖效應。

因應極端氣候的來臨，水資源課題需要以新思維突破舊問題的窠臼，而其中的關鍵即在於改變當代社會將水資源視為一種商品的性質，而重新回到水為萬物之源的自然法則。改變水與人的關係，也是改變供給與需求的關係，這意味著一個全新的生活模式與生活價值的創造。從此出發，水資源課題將不再只是一個「從水庫到用戶」的課題，而至少涵蓋以下三個必須努力的方向：

● 以流域治理健全水文系統

水資源課題不僅僅在於降雨多寡，更在於水文系統的健全與否。因此，以流域治理方式進行水資源保護，確有其必要性。針對高海拔、坡度陡峭之地區或鄰近特定水土保持區、地質災害敏感區、土石流危險溪流之地區，應做好水土管理與土地利用之原則，順應地形地勢整地，採用生態排水，利用原生種深根性植被綠化，避免土石流及崩塌危害聚落居住安全。針對跨區域的水域生態系，以河川流域作為生態治理單元，評估不同區位、生物條件之河段發展特性，界定城鎮地區自然度、人為活動強度及角色定位，建立系統化空間與功能結構，作為流域治理的指導原則。而為避免各區域「擁水自重」，中央政府應以國土規劃的角度進行討論與協商，而非以各重大建設計畫或產業計畫進行水資源的規劃與分配。

● 以環境空間檢討水資源消費

「環境空間」係指在不危及支撐現世代及未來世代地球的容受力情況下，人類可使用的資源與可釋出的污染量。環境空間的模式基礎，在於對一個國家永續資源的用量進行計量的評估；同時以全球或區域性觀點為基礎，強調每一個國家都應享有相等的環境空間，並透過對環境空間的實際使用量與容許使用量的比較，得出為達到永續目標的「投入減量配額」（input reduction quota）。環境空間採用「預警原則」來作為消費之管理標準，正好能提供水資源未來能朝向「改變需求以適應資源供應潛能」方向努力。而水資源環境空間除能檢討以經濟為發展導向之水資源開發政策，另一方面，亦能提供有目標之策略性建議。此外，對於水資源基礎資料的建立，亦能建立一調查方向。

● 以生態工法取代工程工法

目前台灣對於水資源的規劃、開發、管理大致上可劃分為治水、用水、親水三個方向。但是對於自然的尊重，則往往遺漏於工程的思考模式之下。然就生態向度而言，地球上12%的動物物種，生存於僅佔地球表面積1%的淡水生態系中，這些生存在淡水生態系中的物種，至少20%會在近幾年內滅絕、瀕臨滅絕或遭受嚴重威脅。因此，惟有摒除「快速見效」的工程工法，回歸生態模式的處理方式，以生物的生存空間為主要考量，達到對自然生態最小之破壞，才能創造最有利於生物生存空間。這也是過去以經濟效益見長的水資源管理政策，所應加入的新面向。

老子名言：「水善利萬物而不爭。」意思是說，水之性善利萬物，萬物因水而生；然水之性至柔至弱，故曰不爭。然而當「善水」變成「惡水」，當「水不爭」變成「爭水」之時，人類要做的是更謙卑地尋找與自然和解的方式。

本文由李永展教授授權刊登