許嘉棟:台灣何來世代不公平問題？
許 嘉棟 — 2018年07月12日文/許嘉棟(東吳大學暨中信金融管理學院講座教授、台灣金融研訓院榮譽顧問)
曾幾何時，台灣的世代公平逐漸成為社會爭論的議題。在早期，注重生態環境保護之人士，認為台灣這代人為了經濟發展，犧牲了下代人的生態環境；憂心政府負債累積過速者，掛慮政府的財政赤字成就了這代人的福祉，但增添了未來世代的納稅負擔；無殼蝸牛抗議這代人炒高了房價，讓年輕人買不起房子。近年推動的年金改革，更是將世代公平之爭議帶到了高潮。主張年金改革者認為現行對軍公教勞的退休撫卹過於優渥，予未來世代將帶來難以承受的財務負擔。
前一陣子曾有人估計：勞保、健保與軍公教退撫等之潛藏負債，高達新台幣18.1兆元，平均每一位初生兒甫出生，即須承擔3百萬負債。此數據是認定世代不公平者很重要的一項依據，也助長了主張年金改革者之氣勢。
此一潛藏負債估計數之可靠性，雖然存在爭議，但是以上這些予下一代或未來世代造成之麻煩、犧牲或負擔，的確都是事實。不過，若是據此即論斷台灣的世代分配不公，甚至認為這一代占了下一代的便宜，則屬嚴重偏頗與武斷。
世代公平的評斷，可利用資產/負債之概念進行分析。以上使得年輕人（下代人）對這代人不滿的事項，都屬這代人對下代人增添的負債，但要論斷世代是否公平，還得併同檢視資產項目，才算周全。
根據主計總處的最新國富統計報告，台灣在2016年底擁有非金融性資產淨額（淨額係指扣除資本折舊）新台幣165.17兆元，以及金融性資產淨值（因國內金融性資產與負債為債權債務關係，具互抵性，故此項金融性資產指的是國外金融性資產減去負債後的淨值）35.68兆，合計國富淨額達200.86兆，平均每人擁有的國富淨額為854萬元。另外從家庭部門的資產負債觀察，2016年底家庭部門平均每人的非金融性資產淨額為217萬元，國內外金融性資產淨值為290萬元，合計平均每人的家庭資產淨值為507萬元。
主計總處所報導的國富，雖然未把潛藏負債扣除，但它已將政府未償負債減除，而且未把自然資產、文化資產及人力資源（經濟學稱之為人力資本）等資產計入。這些國富及家庭財富除了可供現存各世代的人享受或運用，絕大部分是這代人要遺留予下代人的。而且，此一國富淨額遠超過潛藏負債殆無疑義。因此，根據以上統計，絕不會有這代人留下淨負債要讓年輕人及未來世代負擔的情事。
進一步言，除了自然資源及土地，國富所涵括的其他項目，如房屋、廠房、機械設備、運輸工具、智慧財產，以及國外金融性資產等，都是靠前人的儲蓄逐漸累積而來的。每年的國民生產扣掉資本折舊，再扣掉民間消費與政府消費，所剩下的國民淨儲蓄，不是成為資本形成（非金融性資產），就是透過淨出口成為國外金融性資產；這兩者共同形成了當年國富的淨增加量。因此，目前台灣的國富，是台灣的過去世代以及現在世代所有人歷經長久的努力生產，且省吃儉用，形成儲蓄，方才累積形成的。前人的努力與儲蓄，庇蔭了這世代；而這代人亦復克勤克儉，累積更多國富，造福了下一代。
現今中年至80歲左右的世代，承襲了過去祖先留下的國富，也接受了比上一代較好的教育，胼手胝足地創造了台灣1952-97經濟成長的光輝時代，使國富快速累積，並認真教養下一代。又這一代人基於對上一代的感念及中華傳統的孝道，對上一代人的老年安養照護多極盡心，罕有聽聞這世代對上一代有埋怨世代不公者。
簡言之，這代人已留下甚多的國富及家庭資產予下一代，並給予年輕世代更好的教育，作為其發展的基礎。容或這代人因退休養老之需，未來須耗用其所儲蓄、累積的部分國富或家庭資產，亦應不為過。從這個角度討論，台灣社會對世代不公的計較，或可休矣！
