風災水害 正是重新檢討國土規畫迫切課題

連串天災摧毀人定勝天神話

　　隨著這些公路的啟用，農業開始上山，各種果樹、茶園、檳榔、高冷蔬菜逐漸佔領了山頭與河邊，一場場與山與河爭地於焉展開，但接連天災從九二一大地震、桃芝颱風到敏督利颱風後續七二水災的重創，在在都摧毀「人與天之爭的神話」，重新檢討國土規畫，也就成為此次風災水害最迫切課題。

　　前九二一災後重建委員會執行長黃榮村表示，以日本大地震經驗，地質要至少十年以上才能穩定，台灣估計也要十年，敏感地區本來就應該休養生息。但在「打斷筋骨巔倒勇」重建精神的支使下，黃榮村說，很多人硬要作。

　　黃榮村說，在「災民主義」下，路一定要通、學校就地重建、遷村窒礙難行，當專業人員不斷對災民說，不要住在山溝、不能住在河口、不可以在河邊種葡萄、在山坡種水梨，這裡可能會再坍塌或淹水時，災民一句「下一次又不一定會輪到我們！」「你怎麼知道這裡會塌、會淹？」專業很難說服災民。在專業與地方需求之間，最後總是向災民妥協。

　　從九二一重建到七二水災，黃榮村認為，「重建」的意義應該有所不同了，政府在「重建」中的角色也必須作調整，要有承擔壓力的勇氣，必須重新規畫；若政府不願正視事實，扛起責任，「只會給錢的政府，不要也罷」！

與河爭道賠上七二慘痛代價

　　九二一震災災後重建會參事溫智國跑了一遍災區，最大的感慨是，七二釀災，歸根究柢就是「與河爭道」，把河道還給河流，就解決大半問題。

　　從草屯到埔里的路上，本來都是河水走的路，很多小山溝順勢流下來，路把山溝截斷了，平常沒什麼水，但土石流一下來，沒地方去，只好衝到民宅；而路靠河的一邊，盡是漢人開的觀光餐廳；再進一步往仁愛的路上，雖然維持單線通車，但盡是載著高山水果、蔬菜的卡車，一輛一輛往外載。溫智國說，只要跑過重建區的人都知道，這些上山開墾、會住在水邊的多半都是平地人，「為了經濟利益，我們付出太多代價」。

　　經濟部水利署主任秘書吳約西表示，河川的治理，要有國土規畫及長遠管理的思維，必須趕快把一些敏感區域、易發生土石流及水災區域劃出來，限制其開發及用途，讓這些區域自然恢復。

　　水里上安村在桃芝風災中遭受土石流攻擊，在這次七二風災中，陳有蘭溪沿岸葡萄田遭洪水沖毀，上安村居民吳佳懋指著遠方遭洪水摧殘的田園說，「下面的沖積平原，是老天爺的土地，大家要認輸，不要跟他拚了，不要硬賭」！

錯誤的開發賠得更多更慘

　　台灣生態學會理事長陳玉峰在七二水災後寫下建言，一向坦率的他語重心長地建請總統陳水扁，扭轉「拼」經濟、「拼」選舉的偏差觀念，因為威信不在火併，而是要「給天文、地文、人文、生文一點時間，也多給自己一份祥和」。

　　台灣環境保護聯盟會長陳椒華說，敏督利颱風已警示國人，不適合居住的地方就不該去開墾，人車通行的路不一定要又直又寬，因為環保觀念不足，長久以來國人都以為「開發」等同「經濟發展」，但事實卻證明，錯誤的開發勢必賠得更多更慘。

　　中興大學水土保持學系教授段錦浩指出，四十餘年前，台灣經濟不富裕，政府鼓勵老百姓上山耕作，農民的收益也不錯。四十餘年後的今天，時空已轉變，使用邊際土地要付出人命傷亡的高成本，政府的土地政策就要改變。段錦浩認為，讓農民下山是政府刻不容緩應推動的政策，唯其如此，才能解決山上耕作帶來的水土流失問題。

　　新十大建設應藉此重新檢驗

　　遷村、封山、農業下山，山林休養，生態主軸的國土規畫是災後大家的共識，但這樣的共識，能落實多少，才是問題癥結所在。而檢驗標準之一就是政府能否重新檢驗新十大建設。

　　陳椒華以新十大建設中的蘇花高為例說明，全長八十六公里中，沿線隧道工程長達四十公里，不但所經之處對環境產生劇烈衝擊，且將產生一千一百七十萬方立方公尺棄土，若未經更審慎的第二階段環境影響評估即貿然施工，難保不會又成為製造土石流災難的來源。

　　主婦聯盟環境保護基金會董事長陳曼麗不客氣地說，蘇花高興建不但政策環評付諸闕如，連在行政院中最多環保團體參加的「國家永續發展委員會」也不曾討論，完全摒棄民間參與，更不見替代方案分析以提供另一重選擇保障。

　　至於為因應未來水源不足，政府計劃在桃園、雲林、台南和高屏興建四座平地水庫，以取代高山水庫，也引發環保團體強烈反彈聲浪。

　　如高屏吉洋人工湖，該地點地下水位在二至十公尺間變動，顧問公司規劃挖深十二公尺，高雄市教師會生態教育中心主任李根政指出，將造成廣達七百公頃的地下水層全暴露，以每日取水僅三十四萬噸，根本是高風險、低效益。

　　雲林縣野鳥學會常務理事張子見也說，濁水溪流域目前已有日月潭、集集攔河堰兩大水利工程，若又在沖積扇扇央設置平地水庫「雲林大湖」，過度開發地表水資源，恐讓這條台灣最大河川重蹈大安溪覆轍，不但逐漸喪失生命力，恐引發更強力反撲。

　　對已然因嚴重超抽地下水造成地層下陷的雲林來說，張子見認為，在國土規劃方面政府應重新檢視濁水溪流域水利工程，嚴格限制上游地區開發，並利用嚴重地層下陷地區土地，規劃為滯洪、區域廢污水淨化、回收及地下水補助等多功能人工溼地，化危機為轉機。

打破民意思維確立國土管制

　　不過話又說回來，不管是超抽地下水，或是山坡地超限利用，大家都知道問題嚴重性，但一碰到選舉與民意代表，地方就是擺明不執行立場，中央政府為了選票考量，也只能說說而已；以超限利用為例，原住民鄉長在行政院開會時總是以「鄉代表會決議，鄉公所不得執行中央回收土地命令」回應。

　　雲嘉南地區數十萬非法水井超抽地下水，地方首長也以民意為「依歸」，拒絕嚴格取締，讓問題一直無法解決。

　　歷經這麼多災難，如果還沒學會如何與大自然和平共存；如果國土規畫仍強調開發，而不知如何「趨吉避凶」，建立生態思維的國土規畫，建立一套能確實執行的國土管制措施，災害必然會一再的發生，這是宿命，也是環境的輪迴。