重新等待環境部
馬以工 — 2005年02月03日 過去一年展現空前企圖的行政院組織法修正案，亦是必須重新再送審的法案之一。謝院長會立刻重新送審行政院組織法嗎？記得過去謝市長曾說他無法解決的事，絕不會承諾，並以高雄市長選舉時對紅毛港遷建案，一百餘條政見未列於其中為例。對行政院組織法會修改後再提出？或因爭議性太大而暫不提出呢？
行政院組織法原係民國三十六年，為配合進入憲政時期而訂定，於第三條明定八部二會，第六條則說明經立法院同意後，行政院得增設或裁併部會。目前修正重點在行政院下轄的三十二部會(不含央行、中選會、公平會及擬直屬總統府的中山博物院)。修正的原因之一是，只有原始的八部二會名稱列在本法中，使得法律修正之前，多達二十二個委員會行文，官章只能用長方的大印，象徵正統的四方正印，只有八部二會準用。但修定行政院組織法，不僅只為中國官場的正印圖騰，更重要的是藉著增設或裁併，成為有效率符合時代潮流的組織。
民國七十六年開始，政府即成立專案修正行政院組織法，七十九年卻從立法院撤回修正案。爾後雖仍成立委員會，直到民國九十年八月，賦予「組織改造的法制配套」殺氣騰騰的名稱後，方又見時間表。
原承諾九十三年五月二十日新總統就職時，組織改造同時完成上路。後延遲為九十四年一月底以前通過修正法案，九十五年一月一日正式實施。現在看來，即使謝內閣迅速的將法案送立院，因上屆通過的條文通通不算，仍要經過冗長的一讀、二讀、三讀。如此算來，大概九十七年五月二十日新總統就職後，是最可能的實施時機。
設立環境部，是關心環境者長久以來共同的心願。環境管理組織，全世界有以公害防治為主的，及合併自然資源管理的兩種形式。美國屬前者，因為他們內政部下轄的森林局、魚類野生動物署及國家公園管理處，都有近百年的歷史，且成效卓越不宜大動干戈。一九七○年成立的環境保護署，直屬白宮，雖主管公害防治為主，但對飲用水品質、集水區及海洋等水域的生態體系保護，都賦予監督的責任。目前我們自然資源管理都屬農業單位，為世界少見，因農業就生態學上的定義，是與自然對立的，是改變自然的，是減少生物多樣性的。資源部門的整併或獨立，雖勢在必行，但與公害防治部門整合，是理想的方式嗎？
本次修正案，環境部即以資源環境部的形式展現，由下轄單位包括原來環保署的權限外，還有森林、水利、礦業、地質、地政、氣象、 國土規劃、國家公園、風景區、水土保持、生物保育及核能監督等等，看出包山包海的無限企圖心。
資源環境部是新編整十四部中最大的一部無疑，這樣自己管理兼自己監督的方式，是否真的因整合而有效率，是值得再商榷的。
七十六年迄今，已經等待了十八年的環境部，勢必要繼續等待下去。九十七年的五月二十日若能成真，就比王寶釧等的還要久了。
(作者為清華大學兼任副教授)
