國土規畫必須與地震共生
目前的死亡人數還 在陸續增加中，除了前天傳出近萬人下落不明的宮城縣，日昨又傳出岩手縣大槌町約一萬人下落不明。照目前趨勢死亡人數很可能會破萬。更嚴重的是在這一波震災中，日本核電廠還傳出了爐心熔毀，過量輻射外洩危機。顯見這波地震的災情，還在持續擴大中，真可謂是前所未見的慘重。
可以預知的是，在未來人類的歷史上，針對這場地震災害的思考與反省相信絕不會少，因為它所造成的許多衝擊，已經遠遠超出了我們現有知識與經驗的範圍。
要知道，日本本來已是少數對地震的發生懷有高度憂患意識的國家。早從關東大地震、阪神地震後，日本就已累積了數十年跟地震共處的經驗，也發展出災前準備、災後面對的完善系統，包括跟日本氣象局合作的地震預報系統，在地震前十到十五秒，就能提醒民眾盡快準備；在地震發生後短時間，就能馬上發布海嘯警報， 另外網路立即能提供報平安、尋人系統及避難所的地點，民眾除了能立即取得所需要的資訊，也很冷靜，不管是排隊、疏散，都能井然有序。
然而即便這麼好的防震意識與機制，這次發生在日本的經驗卻也告訴我們，即使有再好的防震措施，仍然無法抵擋九級地震，死傷與財產損失的災情仍是空前的，而我們又無法讓九級地震不發生，因此如何與地震共舞共生，不僅是日本，也是同處在地震帶上的台灣，一樣嚴肅要面對的課題。
這次大地震的重災區大都集中於農漁業區，災情就這樣的慘重，如果震央再往人口密集區偏移，後果更不堪設想。而日本的九級地震經驗也告訴我們，愈是都市化，愈不容易防災，愈容易有嚴重的災情。
不幸的是，包括台灣在內，未來的世界幾乎都在往都市化發展與集中。根據聯合國的資料，二○○五年全球都市人口占三十三億，而到了二○五○年都市人口將倍增到六十六億，屆時全球可能超過七成的人口都居住在都市。就發展與經濟面向來看百萬城市(megacity) 可能是非常有利的，但若從環境治理與防災角 度來看，只要超過百萬的人口，對環境生態、公共給水與防災就會有很大的影響，環境的承載能力也會明顯不足。東日本大地震，可以說給了我們一次再反思國土規 畫與利用的絕佳機會。
余紀忠文教基金會日前曾針對後六都時代的國土規畫與流域治理，邀請主政相關部會、六都地方首長及專家學者參與座談會。與會人士都認為：自新北市等五都市長宣誓就職後，加上桃園準直轄市，六都十六縣的國土空間及政治治理架構已然形成，但台灣卻缺乏前瞻的國土計畫指導、規範各市縣的國土規畫及空間治理。
六都形成後，各種資源已經明顯往六都集中，其它鄰近的縣市也都想靠攏六都，以北北基桃所形成大台北都會為例，台灣近三分之一的人口都可能納入這一個大都會生活圈中，這樣的大都會雖然具有經濟競爭力，但對於台灣如果發生類似的九級地震，我們準備好了嗎？損害會不會更大？人口集中到底是好還是不好，在在值得深思。
電視上不斷播放日本九級地震所引發海嘯的驚人破壞威力，令人著實心生恐懼。在這一場與地震天災對抗中，現有防災科技仍有無力感，與大自然對抗的結果，就是讓災情不斷大。唯有從順應自然，具體落實國土規畫，劃設環境敏感地區，凡是屬於環境敏感區域內就嚴格限制或禁止其發展，這樣一旦災害來臨時，才能降低傷亡與損失。
日本政府在救災治理上已經較他國更熟稔，防災工作的落實也令人佩服，但是面對九級地震，死傷卻依舊相當慘重，諸多作為仍存在相當大的改善空間。反觀台灣，如果不能以日本為鏡，錯失了積極回應問題的關鍵時刻。時機一旦喪失，恐將導致難以彌補的後果發生，到那時，就不是一句遺憾所能挽回於萬一的了。
