朝野共同演練並校準防災地圖
聯合報 — 2012年06月21日莫拉克之前，各級政府的防災觀念中幾乎沒有「撤離」這個項目，哪個聚落要撤、撤離動線、撤去哪裡，全無概念；小林村的滅村，痛定思痛，才有此後幾次成千上萬人的成功撤離。
其實，在莫拉克之前，政府也曾針對災害類型製作預警、潛勢圖，例如經濟部水利署的淹水潛勢圖、地調所的崩塌潛勢圖、農委會水保局的土石流潛勢圖，交通部重點監控路段及橋樑圖，內政部的收容所位置圖，經建會、原民會則有部落及社區資料；但這些圖分散在各個單位，性質上只是「業務」清單，災害發生時，幾乎起不了防避災作用。
去年五月一日，時任工程會主委的李鴻源公布了全國第一張防災地圖，此圖是首張防避災明確指導的應用圖。防災地圖將特定區域的淹水、土石流、地質、道路及橋樑、社區聚落等各單位繪製的圖逐一「套疊」，變成一張資訊完整的圖，另外輔以個別地區過去成災的雨量資料，告訴村里長，在氣象局預測雨量接近警戒值時，須立刻根據地圖的撤離動線展開行動。
相較於災後復建的鉅額支出，製作防災地圖不花什麼錢；但可針對細到村里的各級行政區逐一繪製，重新建置該地區基本資料。執行單位到現地調查各項基本資料、調出該地區過去成災資料、哪些是優先保全對象……，之後再提出對該地區的應變分析研判，繪製出貼近現場的防災地圖。
防避災最重要的是耳聰目明。莫拉克災後滿一週，中央災防指揮單位甚至還拿不出災區地圖，對災區耳不聰、目不明，救災工作當然沒有優先序，完全亂槍打鳥；於是，救災資源投注邊際效用低還在其次，要命的是可能貽誤黃金救援時間。
以往各單位製作的潛勢圖，只是針對災害可能發生予以預警，不是針對人員必須採行的應變動作；新的防災地圖則特別強調「人」的因素，因為防災優先保全的對象是人。新防災地圖除了明確繪出撤離動線，並將社政單位各地老人院、安養院、孤兒院等社經弱勢所在位置資料套疊進入防災地圖，他們是避災能力最弱、最需要協助的對象。有了這個資料，救災資源可以精確、及時地投入，讓人力及物資發揮最大效用。
強調資料更新、貼近事實，是防災地圖另個特色。例如極端氣候加劇，瞬間強降雨讓淹水、土石流、崩塌的門檻大幅降低，因而今年新版的防災地圖全部更新了這些資料，重新設定行動起始標準；又如去年日本三一一海嘯成災，相關單位即以縣市為單位，製作海嘯災害潛勢圖，補上萬一海嘯來襲可能的防災缺口。一次又一次的災害，將防災地圖一次又一次地校準。
察知個別資料的盲點，是防災地圖的重要作用。過去各地收容所、避難中心的位置圖是獨立的一張圖，但經套疊整合進入防災地圖後，若是赫然發現收容所竟然位在土石流、淹水的高風險地區，把民眾送進這樣的避難地點，豈不反而是把他們推入虎口？
教育訓練是防災地圖發揮實戰指導的關鍵。莫拉克之前，各偏鄉都配置了衛星電話，糟糕的是村里沒人會用，高科技形同廢物；根據這個教訓，防災地圖製作完成後，內政部消防署分區召集里長伯們演練，讓他們熟悉使用這張圖，氣象預報警訊傳來後適時展開行動。這是防災打底的工作。
繪製防災地圖確實將過去毫無章法的防救災導入正軌，但迄今只算是起步，需要改進、升級之處仍多。例如將村里防災地圖發到每一家戶，成為「逃生錦囊」的必要配置，這是個重大工程；再如防災資訊除紙本圖，亦需運用電腦、網路等配備，但這些配備卻又是災難發生時往往最先掛掉的，這個障礙如何克服？
颱風季才剛開始，朝野應一起演練、校準防災地圖，讓防救災耳聰目明。
