氣候變遷改革路徑圖
潘翰聲 — 2012年06月25日台灣人口僅全世界的千分之三，卻排放全世界一％的溫室氣體，約當整個非洲大陸的四成，面對氣候正義不容卸責。另一方面，在極端氣候和海平面上升的威脅，島國無處可逃，我們也是第一線的環境難民。兼具加害者與受害者的雙重身份，在全世界並不多見，因而必須同時處理源頭減碳與災難調適的課題。
國外在氣候變遷的政策，首重設置專責機構，有專人專責做組織整合，有財源執行方案，並改變預算分配模式。如英、澳均在內閣設氣候變遷大臣（部長），而不是國內任務編組的臨時機構，沒人、沒權又沒錢。馬總統回應說，政府組織再造後，行政院國家發展委員會將負責政策規劃與協調，執行氣候變遷政策則為環境資源部。
英國氣候變遷大臣愛德米勒班認為「政治改革來自領導力和民意動員，缺一不可」。可參考荷蘭的三角洲委員會模式，另設獨立的氣候變遷委員會，建立官方加民間的協作平台，任務包括：與行政部門協調、制訂氣候變遷政策，監督考核政府的政策執行，以及獨立客觀的政策研究與分析（含氣候變遷資料庫），並支持民眾參與。依環境基本法設的行政院永續發展委員會，可以法制化增強功能，以免隨行政首長的好惡所左右。
再者，應制訂框架性氣候變遷法律，為類似基本法的程序性法案，建立因應氣候變遷的法律架構、政府組織與財政策略，及減緩與調適的原則、目標與政策工具。目前幾個重要氣候變遷法律皆互有關聯，若各搞各的必將窒礙難行或難有效果，如再生能源發展條例立法數年，仍無法確實帶動再生能源落地生根。後續的法案，調適面有國土計畫法（是否含國土復育條例和海洋法需先處理）、濕地法、和行政區劃法修正，減量面則有能源稅條例和溫室氣體減量法，但財政部長仍以時機不宜公開反對。以當前立法院第八屆第一會期的衝突僵局來看，確有必要納入國會領袖進行政治協商。
內政部長李鴻源認為防災，要跳脫落伍的治水防洪工程技術思維，土地管理和都市空間利用最根本有效，國土規劃是一套涵蓋價值觀念、法令制度、行動實踐以及管理執行的體制。民間更強調國土計畫法草案之國土保育區、不可開發區，不能有大型開發特許的例外，並以自然海岸零損失為目標，及建置完整公共運輸及自行車／步道網絡。由於落實才是後續關鍵，在決策形成階段，就該讓民間參與，別待只能調整細節的階段才做形式的公聽會。考慮到資訊和資源的不對等，要讓民間團體有充足的資源與能力，以追蹤政策執行的機制。制度再怎麼設計，也會有美麗灣違法環評這類指標性個案發生，如何讓民間與政府溝通，像大企業財團般順暢，也是一項挑戰。
儘管政府和民間在核能問題還沒對上話，馬總統卻順著民間要求，指示經濟部一年內提出「電力需求零成長」的方案，就職演說五大支柱之一的綠色經濟，總算露出曙光。民間不願支持官方版溫室氣體減量法的癥結之一，在於減量目標與期程入法，馬總統也指示環保署研究。總統直接介入處理，正是關鍵的第一步，期待氣候變遷改革路徑圖就此展開。
（作者為綠黨中執委）
