法制失義 造就失落世代
林騰鷂 — 2012年08月23日
聯合國祕書長潘基文日前指出，全球青年人失業率甚高，可能淪為「失落的一代」。對照台灣二十到二十四歲青年十二．三％的失業率及薪資原地踏步十多年的景象，也可看出台灣同樣有「失落的一代」的危機。不過，其成因並不僅僅是經濟結構出了問題，而是相當多的法制，失去了公義，造就了失落世代，也正在侵奪年輕世代的生活資源與生命發展機會。
首先，在生活資源方面，軍公教十八％利息補貼的退休法制，讓政府揹負了極其沉重的財政負擔，也相對的剝奪了國家對年輕世代資源之分配。最近輿論也指出，軍公教退休後，啥事也不用做，就可比照現職軍公教人員之「年終工作獎金」，領取一．五個月的「年終慰問金」，而此一沒有法律依據的「年終慰問金」，在民國一百年時，被總計四十二萬餘的退休人員，領取了一九二餘億，幾乎是政府預估新徵證所稅收入的兩倍。
令人擔心的是，當前法制造成軍人的平均退休年齡只有四十三歲，遠比教育人員五十三歲、公務人員五十五歲之平均退休年齡要低。導致在民國一百年時，軍人退輔基金首度出現收入不足以應付支出，實際退輔支出占退輔收入比率達一○七％。對照過去「養兵千日，用在一朝」，則今日「早退不用，養老萬日」之制度，將使整個軍公教退輔基金，被不良之軍人退輔法制拖垮。
另外，賦稅法制不公，政府課不到有錢老年人資產利得的稅，卻對每月只有幾萬元之青年勞動所得，緊抓不放、即時扣繳，造成對年輕世代極不公義的所得重分配，與對於社會資源之自由支配權。
至於在生命發展機會方面，也有許多不義之法制框架，傷害了年輕世代。其中，較明顯的是，「應考試，服公職」之人權，受到了嚴重限縮。形式的行政機關，在政府改造的口號下，逐漸減少，但實質的行政機關，卻在眾多政府全額或大部出資的財團法人、基金會中，大量衍生；而這些法人、基金會組織之用人，卻不必經過考試院之公開考試與監督。
與過去不一樣的是，在公營事業民營化的口號下，製造出許多「假民營、真公辦」之生產事業、金控公司及數量極其龐大的子子孫孫公司。而這些事業、公司之用人權，雖仍在行政院或各部會手中，卻沒有依照憲法第八十五條之規定，經過考試院之公開考試與監督，以致社會上年輕有用之人才，受到官僚近親繁殖、相互提攜、封閉體制之排斥，無以透過憲法所保障的公開、競爭之考試，獲得發展的機會。
除此之外，年輕人擔任公職，也因政府放縱立委、議員，違反利益衝突迴避規範，任意聘用缺乏專業的立委妻、兒或近親，擔任助理，造成法、政、財、經科系畢業的高材生，就業無門，也連帶的影響立法機能。而因教育部縱容私校聘用「雙薪教育門神」之退休教授與官員，使許多取得國、內外博士學位的年輕人，無法獲得「教學相長」之歷練機會，而到處兼職流浪。
其他在醫療法制、選舉法制、勞動法制方面，亦有許多傷害年輕世代生活資源與生命發展機會之不當規定，值得政府全面、徹底的大檢討與大改革，以避免醫生流浪化、政治黑金化與青年就業意願低劣化！（作者為律師）
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