前重建會執行長黃榮村： 921療傷開啟社區總體營造契機

黃榮村 — 2012年09月19日

民國八十八年九月廿一日凌晨的大地震，奪走二千五百條人命，數以萬計建築物倒塌，震撼台灣。當年綜理重建工作的前九二一重建會執行長黃榮村，回想這段悲劇，有感慨，有感恩，也有省思。

「沒有人忘得了那條近百公里地表破裂的斷層線，震後的中部地區沿路廢墟，軍隊開入，直升機整天盤旋空中，全國上下共同體驗生命的脆弱與無常。」現任中國醫藥大學校長的黃榮村當年臨危授命，接下百廢待舉的主導重建重任。

黃榮村指出，這場世紀災難，慈濟、佛光山與紅十字會等社會各界紛紛出錢出力，與政府一起進行救災與重建。九二一大地震除帶給台灣難以承受的巨大傷害外，也為台灣的社區總體營造開啟了契機，熱心的民間團體紛進駐災區蹲點，協助災民進行重建與心理輔導等，讓社區意識凝聚起來，社區總體營造的種子擴散到各地，並開花結果。

黃榮村表示，建築界一直認為台灣應要有好的校園建築，在政府與民間慈善團體努力下，重建後的學校安全、美觀有特色，甚至成為景點。「生命教育」也是在震災後萌芽，災區小朋友變得更堅強成熟。

重建過程中，政府效率不時被批評，黃榮村坦言，在兵荒馬亂下，民間企業與慈善機構善款可彈性運用，但政府經費受採購法限制，慢三個月算合理，若延宕逾半年是效率不彰。政府應從震災經驗中，建立災難發生時的經費使用ＳＯＰ。

災後也衍生民間捐款如何運用的問題，黃榮村認為，民間善款不妨用在政府經費不能用或不方便用的地方，如災民房子倒了，政府無法幫所有災民免費重建，只能給予補助與貸款，但民間捐款就可為特別偏遠、貧困的災戶重建。

「重建學校是政府的責任，怎麼可以用民間的錢？」但基於民間慈善機構與企業的善意，及爭取重建時效，黃榮村採取變通的辦法，如政府提供廿八億元給慈濟，金額不超過慈濟總經費五十餘億元的一半，即可用委辦方式共同重建學校。

引用來源：中國時報

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