別讓台灣淪為第二個希臘
中國時報 — 2012年10月16日近來有關退休金制的問題引起各界關注；勞保基金最新精算顯示，民國一一六年，勞保基金就要破產了；無獨有偶，退撫基金也可能在民國一一七年要破產，只有公保基金「號稱」還算穩健。事實上台灣的退休金制不僅在世代與世代之間存在著不公，在同一世代、不同族群間，也存在著嚴重不公平。政府如不能拿出魄力改革，不僅社會矛盾銳化，更會讓台灣逐漸「希臘化」。
台灣各種退休保險制碰到的問題，其實也是世界各民主國家都會碰到的問題。這種含有濃厚福利味道的退休金保險制，都不會是「真正的保險制」，其制度多是「pay as you go（隨收隨付制）」；一旦上路運行，合乎資格者並不需要繳交全部應繳的保費，就可開始領取年金；而在政客討好選民心態下，一定是壓低費率、提高領取的年金。開始時皆大歡喜，但運作幾年下來，財務一定出問題。最後面對的只有幾個選擇：不是拿政府預算去貼補退休基金，就是提高費率、降低年金給付，同時對給付條件開始緊縮。
台灣的情況就是如此。當初在規畫勞保年金化制度時，設定的所得替代率為一．一％，行政院加碼到一．三％，立法院最後再加碼到一．五五％。如果以投保三十年乘上這個數字，等於是開始時的所得替代率不到三○％，但到立法院協商時，全部版本都在三九％以上，最後通過的所得替代率高達四六％。勞工退休金年金化後只有三年，就發現財務黑洞日增。其它退撫基金、公保基金，也潛藏同樣的問題。
坦白說，基於政治與社會因素考量，這些退休基金不可能倒閉，最後一定由政府挹注資金、同時提高費率、降低給付，渡過難關。這就如同「龐式騙局」，先到者領的錢是由後加入者支付，但實質上基金本身的收益並無法支撐，最終難以為繼，只能宣布破產；後進者繳交的錢全部付諸東流。但政府不能讓其倒閉，最後只有讓後來的納稅人與繳交保費者替領年金的「前人」埋單。如政府不能盡快調整，不同世代間的不公平將益發嚴重；這是惡質的「世代掠奪」。
現行退休制有世代間的不公平，不同族群也存在不公平。勞工退休金所得替代率，目前數字是四六％，這是根據投保薪資計，如以實際薪資計，只有二七％；但軍公教則有九○％以上，甚至有超過一○○％者；雖然公保體系經過改革，但所設定所得替代率仍在八○％以上。反觀國外，號稱「富國俱樂部」的ＯＥＣＤ國家（經濟合作暨發展組織）平均所得替代率五八％；個別國家，日本三四％、英國三一％、德國四○％、法國五一％、韓國六七％，差堪與台灣公務員比擬者只有希臘：九三％。
這些數據顯示，軍公教體系所得替代率太高，相較下，九百萬勞工的所得替代率則太低，這是不同族群間嚴重不公與不義；而與國外相較，這個數字也已高得離譜、到了難以為繼的地步，要能繼續維持，只有靠國庫持續撥補，上半年國庫就撥補公保七十三億，每年單是所謂的「十八趴」，就要耗費七、八百億元，而這又進一步造成更嚴重的不公，難怪勞工團體要痛批政府厚此薄彼。政府不立刻改革，降低給付、緊縮條件、提升費率，則不僅加深不同族群間對立、矛盾，更為已拉警報的政府財政帶來更沉重負擔。
立委提案修法，希望明訂政府要對勞保基金負最終支付責任，這是鋸箭法，不宜採用；此法表面上解決問題，實際上只是把問題延後，而且是丟給國庫──也就是全體納稅人；這種作法必然同時帶來「道德風險」，勞保基金不必再設法升費率、降給付，反正最後都有國庫埋單。但如政府不斷拿納稅人的錢，給予公務員全球最佳的退休給付，政府又有什麼正當理由不為勞保體系作「最終支付」？
歐債危機後，歐洲各國幾乎都開始緊縮退休金給付條件，由此可知，改革愈早、陣痛越少。政府該全面改革各退休金制，全部都升費率、降所得替代率，特別是過份優渥的公務員退休給付，更該盡速改革，別讓台灣變成第二個希臘。
引用網址： http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112012101400321.html
