國會整體改革 就趁現在
潘翰聲 — 2012年11月02日
立委福利津貼被爆出來並不是第一次，正好緊接著退休軍公教年終慰問金議題，加上基層人民生活困頓，終於受到民意壓力而有刪減的可能。這難得國會改革的契機，切勿在喊價當中被搓掉，重點不該擺在金額的大小或比例，而要從國會功能與立委職權仔細檢討。應該保留的即使沒有法源也該法制化，就算是合法編列的項目，也得放到陽光下，思考整體配套規範。
立法委員的補助項目裡面有一條「行動電話二萬元」，根本是憑直覺就該刪的津貼。就像日本綠黨前身「綠色未來」的一位女議員說，她剛當選的時候，是整個議會唯一的女性，年紀又輕，資深男議員都不甩她。不料被她發現有一筆議員照相的補助津貼，便將這筆沒道理的「紅包」公諸媒體，輿論覺得不可思議，這些老男人只好低頭，迅速主動刪掉了。
關於實報實銷的爭論，則是抓錯重點。以「國會外交補助」來說，如果是認真的委員，三、四十萬元可能還不夠，但若是打混的委員，補助他們飛去賭場度假「考察酒色財氣」，納稅人一點都不會心甘情願。必須透過資訊公開放在陽光下檢驗，委員們拿政府補助就該交出報告，讓全民看看到底交流了什麼。以歐盟議會綠黨黨團和澳洲綠黨為例，他們都提供中短期實習機會，讓台灣這些還沒取得席次的小綠黨去學習，甚至是用於補助海外學者做政治性質的學術研究，這才是發揮創意把錢花在刀口上。
改革也要避免劣幣逐良幣的偏差效應。如果不分青紅皂白砍掉所有補助，對於家大業大有兼營事業等業外收入的「利委」來說，只是丟掉一支手上的棒棒糖，一些專職的立委卻可能相對需要這筆經費大補丸。因此，改革絕不是拿關刀爽快地隨觀眾的掌聲大砍，而是要去蕪存菁的一條一條仔細檢視，但觀眾可能會覺得枯燥不夠精彩。
政治學者傑瑞.史克東便認為，民粹正面的是激發熱情，動員以前不參與政治的人開始參與，但卻也是反政治的政治，忽略務實政治中妥協的衝突管理。如果這次我們把立委福利全刪了，然後把注意力又移到下個新聞熱點，沒有繼續深入挖掘立委的資源與問政機制，那樣的改革只是原地踏步，「利委」也沒在怕的。
助理名額與晉用制度未被檢討，卻和助理加班費被惡質老闆Ａ掉同樣重要。最糟糕的情況是，委員用人頭報帳把助理費洗到自己口袋，也很常見到整間辦公室只有一個法案助理，其他全部都是跑紅白帖、跟公部門喬事情的選民服務助理，造成監督能力與立法品質的低落。
中研院去年有一份國會改革建議書就主張，行政助理應限制在三分之一以內的員額，不設門檻允許立委的家人擔任；其他三分之二則為法案助理，應有一定資歷或學歷的任用限制。我們有沒有聰明到利用這次的機會，從這個槓桿啟動國會改革呢？
我們期待立委要專業監督政府，人民和媒體同樣要用心監督立委，徹底體檢國會亂象的根源。我們必須啟動國會改革，思考如何鞭策調教出能替人民監督政府的立委，而不是濫用民粹，整整立委當看戲來化解自己荷包不漲的怨懟。否則，你這裡刪他一兩百萬元，他可能會用別的方式，從國庫直接或間接挖掉一兩千萬元，到頭來我們還是輸家。
（作者為綠黨中執委）
引用網址： http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012110200498.html
