最肥胖的組改 有必要再瘦身
中國時報 — 2013年02月21日從一九八七年的行政院長俞國華開始研擬政府組改，至今已經過了廿六年、經歷了十四任閣揆；雖然終於在去年開始上路，但距離全面啟動，還有很長的一段路要走。根據政院的規畫，這次組改完成後，部會數將從現行的卅七個降為廿九個，三級機關將從目前的二七九個，精簡為七十個局署。但這樣的瘦身規模，仍舊是歷年所有組改版本中，最「肥胖」的組織架構。
組織改造的目的，無非是降低成本、提升效能。但根據政院的規畫，組改後雖然部會總數減少，但政務官的總人數將從九十一人增加為九十二人；公務員的總員額也從目前的十六萬二七九二人，改為不超過《中央政府總員額法》十七萬三千人的上限，總數並不確定會減少。根據銓敘部最新統計，去年全國公務人數達到卅四萬三八六一人，創下八年來新高；與一百年比較，中央各機關還增加了五五六人。
在制度設計方面，現行藍圖雖然設立了環資部、文化部等機關，試圖解決過去事權不統一的問題，但仍舊因為有太多的政治考量，以至於看不出明確的理論基礎和理念。如：維持僑委會、退輔會、原民會、客委會的編制，卻把攸關國民體能、國家國力的體委會降級改隸教育部、負責核安的原能會也從二級機關降為三級，實在讓人看不出取捨的邏輯何在。
此外，台灣人口老化問題嚴重，長期照護是政府必須要面對的重要問題；目前的長照政策主要是由以社工體系為主的內政部負責，但未來的衛生福利部卻是由醫療體系為主的衛生署主導；兩單位業務整合的背後，代表的是整個長照政策規畫思維的重大改變。政院在設計組織架構時，顯然並沒有先想清楚，未來的政策走向為何。
未來組改完成後，將造就幾個超級大部，如環資部管水、河流、汙染、國家公園；衛生福利部更厲害，幾乎是所有「生老病死」都歸它管。組織變高、變胖、變得不扁平化，業務變得更複雜，下情上達的路恐怕只會變得遙遠了。如果公務機關像過去一樣「等因奉此」、事事請示，效率只會比組改之前更低。
這次組改，既不處理眾多不合時宜的基金會、協會等政府捐補助單位，也未檢討績效不彰的國營事業，甚至連中央、地方的公務員都沒有完整的考量。於是乎，中央組改出現一堆無法安置裁併的冗員、閒缺；五都升格卻又大張旗鼓的升官封爵，總員額增加兩萬人、預算增加千億元。看在一般民眾眼裡，組改不過是公務員自己「大風吹」，藉機升官發財的戲碼。
組改去年陸續上路，問題已逐漸浮現。組織架構未定之時，各機關搶錢、搶人、搶職等、搶升格，從行政院鬥到立法院；組織既定之後，各人自掃門前雪，管他業務誰來做。以新聞局為例，改為行政院發言人室，業務只剩下新聞發布和聯繫，原本國慶的媒體聯繫丟給內政部、外交部、僑委會自己做。
可以預見，在未來組織整併的過程中，組織重整的混亂，各部會內外橫向聯繫差的問題，都還會逐一的浮現，組改真正的「陣痛」，恐怕現在還沒有開始。
組改，是一連串破壞、重組的過程，如同把數個泥人打碎，再重新捏成一個。其間涉及到組織的整併、人員的安置、決策流程的簡化、組織文化的再造，每一個環節都作對了，才可能達成效能提升的目標。以目前的規畫來看，組改仍然存在改革幅度太小、人員精簡不足、目標設定模糊、檢驗指標不清等問題。簡而言之，就是政府改革的企圖心自始就不足，自然沒有辦法擘畫出足以吸引民眾的新政府藍圖。
精省十四年仍未盡其功的殷鑑不遠，在組改列車啟動後，主其事者應該隨時檢視整個計畫，提出清楚可期的目標，以確保每個單位、每個環節都作對了；畢竟，如果最後的結果不是成本降低、效能提升，整個組改就會變成笑話一場；不，那將會是悲劇一場。
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