蘇起：兩岸關係的大趨勢
蘇起 — 2013年02月21日
最近十幾年的台海兩岸關係儘管複雜多變，仍有明顯的四大趨勢貫穿其間。
第一， 兩岸經濟與社會的連結度越來越高。大陸是台灣最主要的經貿夥伴及觀光客來源。台灣是大陸第五大進口及外資來源。連帶的，雙方對彼此思維的穿透力也隨之加強。
第二， 兩岸的實力對比越來越明顯的向大陸傾斜，而不利於台灣。大陸ＧＤＰ相對於台灣，已從二千年的接近四倍，放大到二○一一年的十五倍。目前廣東、江蘇、山東、浙江等四省的ＧＤＰ已超越台灣；河南、河北、遼寧、四川緊咬其後。如果兩岸成長率未來幾年大致不變，台灣一年再多落後一省，不是不可能。在經濟實力支撐下，大陸軍力成長近年也已大大加深美國的顧慮。
第三， 台灣民眾的認同越來越傾向台灣，而非中國。民調顯示，「台灣人認同」自二千年起就不斷上升（馬政府任內依然），迄今已超過百分之五十。「中國人認同」持續下降，自二千年的百分之十二跌到這幾年不足百分之五。「雙重認同」也跌破百分之四十。
第四， 兩岸關係發展的勢頭起伏不定。扁政府的八年曾經讓兩岸關係趨近危險邊緣。二○○八年回穩以後連續加溫兩年，但隨後速度又放緩。如以二○一○年六月簽訂的ＥＣＦＡ為界，前面兩年共舉行了五次江陳會，達成了十四項協議；後面兩年半只有三次江陳會及四項協議。
這四大趨勢中，第一趨勢是客觀背景，不易改變。第四是結果，可因政策而人為轉變。第二與第三則是決定政策的力量。
現在的關鍵之一是，第二與第三趨勢恰好朝相反的方向移動。兩者的矛盾與緊張極可能隨著時間加大加深。關鍵之二是，兩趨勢的作用強弱有別。實力對比屬客觀因素，影響不只兩岸，還直接衝擊台灣的安全、國際空間與經濟。而認同是主觀因素，主要的作用在台灣內部選舉，但對我經濟、外交、國防的影響很小，對兩岸也要看大陸的主觀解釋而定。
這就讓兩岸的未來出現幾種可能。一、如果大陸方面因為實力對比持續有利於己，而且對「台灣人認同」維持耐心，對統一也有信心，那麼對台政策就可望維持最近五年和平發展的基調。二、如果大陸對「台灣人認同」的上升感到不耐，本身民族主義情緒隨著領土糾紛而上升，這時北京就可能改採以壓力為主的政策。三、如果兩大矛盾趨勢向兩頭拉，但沒有拉到政策全面轉向的程度，此時的兩岸關係就很容易被來自兩岸內部或相互之間的「意外」事件或各別「誤判」所導引，而呈現忽冷忽熱的狀態。這三種不同的兩岸面貌將為台灣帶來非常不同的經濟及國際處境。
不管哪種可能，兩岸關係將越來越由客觀的實力對比及大陸的主觀認識，而不是台灣的主觀意願來決定。台灣對未來兩岸關係的主導力量將嚴重流失。
這個不確定的未來必須由台灣整體面對，由許多人進行跨政黨合作處理。但民主化後的台灣似乎習慣於「只要我喜歡，有什麼不可以」。大部分的人根本不願面對這個不愉快的現實；有的願意面對但沒有認真處理的意願，當然就更談不上捐棄成見來合作處理。於是大家繼續熱中於國內的權力遊戲，好像不在乎他們可能贏了政權，輸了國家。
華府、北京與東京新上任的領袖最近陸續開展新政。他們背後應都有各自的「頂層設計」在支撐。台灣力量最小，應比美中日更需要因勢制宜，防患未然。我們真誠期待朝野領導人在新的一年，要既看基層，也想頂層；既看當下的柴米油鹽，也多想想國家處境的大趨勢。
（作者為淡江大學大陸所教授、台北論壇董事長）
