亞洲人口結構面對高齡化時代來臨之因應對策探討

亞洲開發銀行（ADB）去（2012）年10月出版「高齡化、經濟成長與老年經濟安全（Aging, Economic Growth, and Old-Age Security in Asia）」研究報告，探討亞洲國家正歷經人口結構變遷，雖然各國進入高齡化時代之速度不一，但為避免人口老化使未來亞洲國家經濟成長出現遲滯，或甚至對經濟與社會造成負面影響，ADB提出了多項對策供亞洲各國政府參考。茲將報告重點摘要如次：

一、 亞洲正歷經高齡化引發之人口結構變遷

（一） 老年人口比重不斷攀升趨勢，現在不僅存在亞洲新興工業化國家（NIEs），所得與發展程度較低之開發中國家亦出現同樣情形。各國進入高齡化時代之時間不一，呈現多元發展現象。從人口變遷之程度與速度來分，可分成處於高度高齡化人口變遷階段之南韓與新加坡、中度高齡化人口變遷階段之中國大陸與泰國，以及初期高齡化人口變遷階段之印度與菲律賓等3種型態。

（二） 隨著時間推移，亞洲人口結構將逐漸集中於較高年齡者，且有時會出現較高齡者就業水準相對較低，以及高齡工作者有低薪與低生產力等現象。即使是在部分較高所得的亞洲國家中，較高齡族群中之低所得者通常其消費均大於所得，而在中低所得之亞洲國家中，較高齡者之消費則遠超出其所得甚多。

（三） 人口老化可能對未來數十年之經濟成長產生遲滯之影響，由於未來有效勞動力數量相較有效消費者數量呈現下降，東亞國家面臨的問題將最為嚴重。例如：南韓預期未來40年扶養比將每年下降0.8個百分點，若無其他變革，2050年生活水準將較2010年下降逾25％。

（四） 愈來愈多亞洲國家之人口紅利（demographic dividend）將由人口稅（demographic tax）取代1，處於高度高齡化人口變遷階段之國家，包括：香港、南韓與新加坡等，快則10年內其人口結構變遷即會對經濟成長出現負面影響；而在中國大陸與泰國等處於中度高齡化人口變遷階段之國家，人口紅利由人口稅取代之時間點，可能在下一個10年出現。

（五） 人口老化將使亞洲年金資產（pension assets）明顯增加，就ADB之全體開發中會員國來計算，這些開發中國家之年金資產將由目前占全部勞動所得（total labor income）之1.2倍，於2030年提高至占全部勞動所得之2.1倍，2050年續增至占全部勞動所得之2.7倍。年金規模由2010年之27兆美元擴增至2050年之157兆美元。

二、 面對人口結構變遷之對策建議

（一） 人口對策

處於高度高齡化人口變遷階段之亞洲國家，包括：香港與南韓等，正步上日本人口老化之後塵，為避免人口急速老化對經濟與社會產生負面影響，這些因出生率快速下降導致人口老化之國家，追本溯源應致力扭轉或延緩生育率下降速度；政策建議包括：提供具財稅誘因之生育與撫育孩童補助，致力打造完善合宜之整體托育環境，此外，可考慮參採新加坡開放移民等做法。

（二） 把握人口紅利

處於初期高齡化人口變遷階段之印度與菲律賓等國，應採取適當政策將大量之潛藏人口紅利，轉化成實際人口紅利收益，包括：強化教育系統，培育年輕人成為具生產力之勞動力；鬆綁勞動市場法規並完善勞動力供需媒合機制。

（三） 推動經濟結構改革

即便是在高度高齡化人口變遷階段之國家，該等國家社會大眾普遍對此議題仍缺乏警覺，政府有責任讓社會大眾更知曉人口變遷趨勢，以提高國人危機意識，並力促公、私部門對高齡時代來臨做好準備，採取因應措施，以維持永續成長。因此，推動促進經濟長期成長與發展之經濟改革極其重要，包括：建立與健全有效率之金融體系；以更有效率的方式運用區域儲蓄（region’s savings），尤其積累愈來愈多之年金資產將有利於長期資本市場之發展，特別是債券市場；人口老化將因勞動力數量變少，對優質勞動力之需求更加急迫，因此教育改革與人力資本投資之需求增加，可增加因勞動生產力提升所獲取之效益。

（四） 提高高齡與女性勞動力參與率

亞洲人口老化係因生育率急速下降與預期壽命明顯提高所致，這一世代之亞洲人較前一世代活得更久、更健康，工作年齡人口概念應重新定義。政策作為方面，為打造一具彈性與健全之勞動市場，可考慮提高或取消退休年齡的規定，政府需介入勞動市場政策，排除雇主對較高齡勞動者的偏見與歧視；促進對較高齡勞動力之人力資本投資，加強訓練與再訓練，優化整體勞動力素質，並提高其生產力。此外，應積極開發女性勞動力，在亞洲包括日本與南韓，女性勞動力參與率均較OECD國家明顯偏低，政府應多管齊下，除鼓勵婦女進入職場外，也應提供雇主僱用較多婦女之誘因。

[1] 「人口紅利」指因勞動人口占總人口的比例不斷上升，所伴隨而來的經濟成長效應，「人口稅」則為抵銷「人口紅利」的一個減項，在人口結構變遷過程中，當勞動人口占比不斷下降時，「人口紅利」將因「人口稅」的出現抵銷經濟成長效應。