林業管理應基於國土保安 環團反對林業分家

農業部擬設林業司，主管20萬公頃以上公私有林及原住民保留地之林產利用，保留原議定併入環境資源部的林務局造林生產組，及維持林業試驗所編制，今（29）將進入立法院黨團協商；民間團體則認為是危險的政策轉向，森林保育、利用等管理都應基於國土保安的宗旨，不應拆散分家。

歷經十多年朝野共識的政府組織再造，原期待為台灣百年打好根基，至今仍步履蹣跚狀況百出。面對極端氣候表現，國土保安應列為第一順位，環境資源部、農業部至今仍喬不定森林管理定位。

昨（28）日，地球公民基金會即召開記者，指陳多年來農委會下森林管理陳疴無力解決，現在又要將造林生產組留住另闢林業司，並讓林業試驗所為林業利用服務。

一部《森林法》拆成兩個部會主管 喪失組織再造美意

地球公民基金會表示，組織再造原是以流域治理的概念提高行政效率，解決目前山坡地管理事權分散，彼此政策方針矛盾、相互衝突的困局。林業司的成立與公私有林的移撥完全與組織改造的目標背道而馳，一部《森林法》拆成兩個部會主管，違背永續發展的前提，更無法達成原先的美意。

根據水保局數據，總面積高達20多萬公頃的公、私有林及原住民保留地的林地中，1萬2600公頃的土地遭到違規使用，最嚴重的地區主要分佈在南投縣（5926公頃）、嘉義縣（2106公頃）和台中市（1450公頃），包括民眾熟知的清境和梨山地區，原應蓊鬱森林的山坡地，卻成了檳榔、茶園、果園、菜園和違法民宿，恐成土壤流失、水庫淤積幫兇。

環團質疑，成立林業司後，卻僅以林務局造林生產組編制30人管理，也質疑農委會「混農林業」政策是讓林地濫墾、超限利用合法化的前奏，一旦20多萬公頃林地遭棄守，國土保安堪慮。

原始森林肩負國土保育 人工林難取代

「台灣是高山國家，天然林在時間與環境壓力的多重考驗下，早已發展出與地震、豪雨共存的生存法則，在因應極端氣候造成的災害中別具意義」環團表示，台灣森林除了保護國土，更有涵養水資源、保護物種、生態系與基因庫等重要意義，並非單一林相的人工造林足以取代；林業政策應著重天然林復育，即使是人造林也應優先考量資源保育價值，而非產業經濟價值。

地球公民基金會指出，台灣從來只有出賣原始林才能賺錢，根本沒有經營人工林的條件。台灣的山區歷經百年伐木，加上各種開發建設、農業的超限利用，已邁入必須全面復育的階段。

若考慮林木自給率的問題，必須以國土保育為基本前提，檢討林地分級，先區分出經濟林與保育林，才得以在經濟林地上進行有限度的林業活動。立委林淑芬即指出，台灣木材本來就不足以自給，應以國土保安為前提保育。

環團呼籲將林務局與林試所完整納入環資部訴求，建立各種「生態補償」機制，促成國家預算合理分配，推動禁伐補償，發展對環境和原住民族群有利的友善產業。

林務局回應：林業留農業部 求與農、漁、畜業共同發展

對此，林務局以新聞稿回應，林業具有發展綠色經濟的產業價值，倚賴竹、木生產之林農更需要政府的照顧與輔導，以經濟誘因提高林農永續經營林業的意願，是林業必須留在農業部的原因，林業與農、漁、畜業共同發展，相輔相成，才能發揮產業價值鏈的最高效益。

林務局表示，「混農林業」是讓承租人以漸進方式營林，恢復自然生態功能，且為林業試驗所在亞太森林復育與永續經營網絡APFNet資助下的實驗方案，具與國際連結的意義，並不如環保團體所指的擴大山坡地經濟利用、全面棄守20多萬公頃林地。

目前林務局已完成國有林之分區工作，其中國土保安區與生態保護區的面積合計超過78%，林木經營區面積僅占18%；部分公私有林約4000公頃已依森林法編入為保安林，「已受到嚴謹的保護」。

林務局表示，人工林經營的思維不能只侷限在木材的生產上，在國土保安的前提下，台灣要進行一定規模以上的伐採雖有其限制，未來更朝向產值的提升。

地球公民基金會台北辦公室主任周東漢表示，林試所這幾年來積極推牛樟芝、用以粹取紫杉醇的紅豆杉等技術，原本就是農委會的功能，並不需要另設研究單位；一旦將台灣公私有林20萬公頃入袋，不但無法解決既存超限利用的問題，也看不出產值到底有多大，值得台灣社會付出國土保安的成本。