十二年國教 從試辦開始
周祝瑛 — 2013年06月14日
首先，十二年國教的實施涉及國家教育資源的重大調整，透過政府每年約180億的預算補助，讓公私立學校學費逐漸朝齊一收費，理想上可以改善私立學校家庭的負擔，尤其協助眾多私立高職的弱勢家庭，但其後遺症是透過教育補助來扶助弱勢的想法，忽略了現實教育資源的有限性與高中職教育品質有待提升的迫切性。於是日前行政院「高中排富、高職不排富」的學費補助政策調整，可說是不得不的妥協！
其次，十二年國教政策將牽動長久以來公私立學校、高中與高職、明星與一般學校，在教育資源、升學機會、社會聲望等的差別甚至不公現象。其中最明顯的是，未來透過免試升學與就近入學等誘因，傳統上以升學率見長的公立高中，將無法靠成績分發來保障學生程度與來源。由於近年來教育政策的變動所造成的不安，許多家長寧可選擇較為昂貴的私立學校，以確保教育品質，原因在此。
讓教育市場化加速
因此，有不少人擔心十二年國教實施將讓教育市場化與私有化加速，社會流動更不利於弱勢。至於免試與特招是否可確保教育機會公平、與受教品質？公立菁英學校是否將拱手私人？實施十二年國教的先進國家，如美國中的若干州，對於上述問題都有前車之鑑！
第三，十二年國教成功與否亟須仰賴社會價值觀的重調整，近20年來的教改經驗可以看出，無論是國中自願就學方案、多元入學、九年一貫課程等政策，成效有限的關鍵為社會價值觀的難以撼動。包括此次實施十二年國教，整個社會關注焦點仍聚集在如何升學、如何排序、如何考試等方面，可見社會上依然充滿學歷、排名的迷思，至於教育是否真正符合孩子的興趣、性向與能力，以及真正關係到學習有效性與成就感的師資、課程與教材的改善，相對之下乏人問津。
第四，教育生態會因十二年國教而產生重大變化，長期以來以升學考試掛帥的三年國中教育，一旦拿掉考試，到底還剩下什麼？老師、家長與學生能夠適應不再有類似基測選擇題題型的教學方式？不再用分數高低來評斷一個孩子的學習成效? 至於高中職與大學這一端，師資、課程、教學甚至大學入學方式，是否也已經準備好？
宜分區分階段推行
環視鄰近東亞諸國或儒家文化圈，經濟條件與社會成熟度比台灣更好的不少，但為何他們都未推動十二年國教？究其原因不外乎深知儒家文化中考試取才的文化傳統，與父母希望兒女成龍成鳳的觀念不易撼動。反觀台灣，在社會各方面配套措施與觀念尚未跟上之際，與其全面推動，不如穩紮穩打，分區分階段推行，並且確實建立教育政策制定標準程序及流程，讓103年成為十二年國教的「試辦」而非「全面推動」元年！
作者為政治大學教育系教授
