趕在明年「七合一」選舉倒數前夕，立法院臨時會昨天三讀通過《公共債務法》部分條文修正案，由中央「割肉」釋出債限的○.六％、約八二二億元舉債額度，分給六都及地方縣市政府。各直轄市債限則都增加四、五百億元，北市可舉債額度減少一四七一億元，成為最大「輸家」。
五都升格改制近三年，但攸關地方財源和舉債額度的《財劃法》、《公債法》兩大配套法案，卻遲未完成修法，引發地方執政首長不滿「喊窮」，群起砲轟中央。
北市舉債額度減少一四七一億
昨天是立法院臨時會最後一天院會，經多番協商、激烈折衝後，朝野黨團達成共識，同意在休會前先通過《公債法》修法。至於《財劃法》因統籌分配稅款比例等爭議未解，仍待進一步協商，朝野並通過附帶決議，將《財政收支劃分法》列為下會期優先法案。
根據《公債法》三讀通過條文，為了與國際接軌，未來各級政府總債限計算基礎，將由現行規定不得超過前三年度名目國民生產毛額（ＧＮＰ）平均數之四十八％，改為不得超過前三年度國內生產毛額（ＧＤＰ）平均數之五十％，粗估全國舉債額度增加七二○億元。
至於分配方式則為中央政府四十.六％、直轄市七.六五％、縣（市）一.六三％、鄉（鎮、市）○.一二％。中央分別釋出○.四％、約五四八億元給六都，○.二％、約二七四億元給其餘十六縣市。
其中六都部分，台北市債限為○.六二％、高雄市和新北市○.一五％、台中市、台南市和桃園縣為○.一％。依此計算，修法後北市的可舉債額度約減少一四七一億元，成為最大「輸家」，其餘各直轄市債限則都增加四、五百億元。
其餘直轄市債限增四、五百億
值得注意的是，此次修法後將新增「強制還本」措施，規定中央及直轄市應以當年度稅課收入至少五％、地方縣市政府則應以上一年度公債未償餘額至少一％，編列債務還本。為避免政府債台高築，法案中並增訂「債務預警」機制，各級政府舉債達債限的九十％時，應訂定債務改善計畫及時程表，並送立院審查或經地方公債管理委員會審議通過，送監督機關審查，否則其新增債務將不得超過前一年舉債額度。
另外，若有超額舉債、違反停止舉債命令或強制還本規定者，限期內仍未改正或償還，除將減少或緩撥統籌分配稅款外，並可將財政部長、各級縣市首長移送懲戒。但新任縣市首長不必因前任首長超額或違法舉債，而遭受上述限制或處分，被稱為是「從良大赦條款」。
立法院財政委員會去年底審查公債法修法時，財政部長張盛和曾公開坦承，這次修法就是為因應地方改制的「小修」。他並強調，增加地方縣市舉債空間，對大部分縣市並無實益，只有對那些快瀕臨破表的縣市有幫助，「中央也很困難，所以是誰先破表的問題！」
此次修法後，不僅未能解決政府債台高築、地方財政紀律不彰等沉痾，反而加劇了國家財政惡化，不久後又將瀕臨債限破表危機，只是短視近利、飲鴆止渴的修法作為。
平心而論，為強化債務管理機制，此次公債法特別增訂債務預警、強制還本等條款，並明定各級政府若有超額或違法舉債，屆期未改正或償還者，不僅可減少或緩撥其統籌分配稅款，更可將財長、縣市首長移送懲戒，堪稱一大進步。只不過，「借錢容易還錢難」，朝野在修法放寬各地債限、要求中央「割肉」的同時，卻未能加以檢視其償債能力，要求事前提出債務清償計畫或財務槓桿的預期效益評估，甚至也未併同考量《財劃法》修法配套，以及將來中央「錢權下放」後所面臨更為嚴峻的財政問題。
因此，即便此次修法條文，要求各級政府編列強制還本，或債務存量達債限的九十％時，須訂定債務改善計畫及時程表，也都僅淪於「事後補救」措施，恐仍無濟於事。
國內經濟景氣疲軟無力，至今始終未見起色，未來中央政府總預算籌編將更形困難。遺憾的是，在公債法修法過程中，六都和各地縣市首長、民代，無不為了自身利益群起「喊窮」，不斷地要求放寬債限。
迫於政治現實，中央不得不讓步釋出近千億元債限額度給地方，舉債空間大幅縮水的結果，恐怕撐不到三年、即下一任總統上台後，就要先設法解決債限破表問題，屆時又得重新修法。當然，這一切朝野根本沒人在乎，最後還是只能由無辜的全體納稅人共同埋單。
