終結拒遷 要靠協商制度化
記者楊文琪、吳泓勳、李淑慧 — 2013年09月02日
此時，公正第三者適時加入，對房產的估價、權利的分配提出專業意見，應是促使都更協商順利進行的好方法，只可惜目前實務上並無此制度。「都更追追追」系列報導從都更協商的角度出發，採訪各界專家提出對策，希望對政府修改都更制度時有更多啟發。
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文林苑王家激烈的抗爭、華光社區自救會成員與警方爆發嚴重衝突…，這些都市更新的留住戶、也就是俗稱釘子戶抗爭，被公認是都更過程中最棘手的部分。
「每個都更戶都希望是最後一個簽約的人，現行的都更制度下，住戶對建商不夠信賴、住戶彼此之間也不信賴。」冠德建設董事長馬玉山一語道出都更最大難題--協商困難。現行不透明機制下，住戶都會覺得「先同意拿最少」，能拖就拖，也因此都更的整合，一拖就是好幾年，造成都市更新的延宕。
都更前端的整合，最關鍵是「信任」。而如何取得住戶的信任、放心簽下都更同意書？多位專家認為，「協商制度化」，將是終結「釘子戶」的根本方法。
都更案的實施者很多都是建商，然而，對房屋的鑑價，也由建商找估價師，公正客觀性遭到很大質疑。因此，「協商制度化」的第一步，就是「估價透明化」。營建署長許文龍說，估價透明化，都更戶才會心甘情願簽字，一樓到頂樓各拿多少、是怎麼估出來的，都要合理、透明。像是國防部的眷村改建，估價都非常透明，沒有暗盤，因此幾乎沒有釘子戶的問題。
其次，當建商、都更戶彼此互不信任時，「中立的第三者」適時介入協調非常重要，若能建立制度性的協商平台，對解決問題將有很大幫助。台北市副市長張金鶚就大力倡議要成立NGO（專業的非政府組織）的協商平台。張金鶚指出，NGO協商平台的組成分子，包括建築師、律師、估價師、土木技師、學者專家等，不會藉由參與都更來獲利，純粹提供諮詢，大家會比較信服。
張金鶚表示，為使都更案順利推動，台北市的財團法人都市更新中心將培訓都更協商的種子，創造30至50個NGO專業組織，以他們的專業來協助整合地主和建商間的歧見。
而住戶與都更實施者吵架時，NGO協商平台的意見，可以送給審議會來審議，這個模式類似文林苑的六人小組，只是文林苑是在後端才介入，如果能在前端介入協助整合，信任就會出來了。
新北市有不同的作法，由市府出面扮演溝通平台，幫忙把關。都市更新處表示，去年9月通過「都市更新案協調諮詢小組設置運作要點」，只要都更案啟動後，開發商、住戶雙方有疑慮，市府將出面協助溝通。
新北市都更處指出，只要在都更案啟動、已曾辦過公聽會，只要有一方提出書面申請，將由市府主導邀請雙方對談，從去年9月至今，已輔導過九起都更案件，主要由開發商發起居多。
官員說，許多時候住戶不是不願意配合都更開發，但對開發商信賴度不足，擔心條件有問題，這時由政府公權力出面協助雙方對話，可提高住戶信任感。
官員也說明，舉辦溝通會時，市府都更小組委員會一同列席，具備包含建築、財務、估價等領域專長，協助了解開發商所提條件，是否符合市況並提出建議。
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引用網址： http://vision.udn.com/storypage.jsp?f_ART_ID=1102&pno=0
