集水區大崩壞？

八月底的一場豪雨，滾滾洪流夾帶著泥漿，淹沒了高屏溪攔河堰，這個每天供水量超過100萬公噸，大高雄地區最主要的供水源頭，近年來淤積嚴重，每遇豪雨就會因為原水濁度飆高，面臨無法取水的困境。

在石門水庫，豪雨也讓水庫人員進入備戰狀態，水庫人員24小時監測原水濁度，深怕九年前艾利颱風造成桃園停水的惡夢，再度上演。

政府投入112億進行石門水庫的更新改造，興建分層取水工，取上層清水，並開鑿排沙隧道，讓水庫能在暴雨來時繼續供水。然而，新的修法規定，卻讓環保團體憂心，喝泥漿水的時代，可能即將來臨。

就在8月1日，環保署預告「開發行為應實施環評細目」的修正條文，將水庫分為一級水庫、二級水庫與攔河堰，鬆綁相關環評規定。包括新北市鳶山堰、高屏溪攔河堰等供應民生用水的集水區，都在鬆綁的範圍內。未來，不但小型工廠可以進入，面積一公頃以下的砂石碎解廠、洗選場，不需要經過環評，也可以在攔河堰集水區設廠。

哪些水庫集水區應該保護？哪些水庫集水區又應該放寬限制？位於河川較下游的攔河堰，就比較不重要嗎？我們來到台南曾文溪玉峰堰，這個從日治時代起，每天供應台南地區四萬噸民生用水的水庫，也在環保署計畫放寬限制的名單中。

環保團體指出，台南地區五大河川，現在只剩下曾文溪還算乾淨，就是因為當初在玉峰堰上游劃設了保護區，才保全了整條曾文溪的水質。

同樣面臨鬆綁的還有集集攔河堰，民國90年 集集攔河堰完工，不到十年時間就因為淤積嚴重，有效蓄水量剩下不到二分之一。我們來到集集攔河堰上游，隨處可見崩塌的土石與泥流，正威脅下游攔河堰的壽命。

為了減緩山坡地崩塌對水庫的衝擊，政府在山上進行許多水土保持工程，包括各種野溪整治和植樹造林計畫。種種水土保持工程能發揮多少功效，有待時間檢驗，但水庫的危機卻是近在眼前，以濁水溪來說，集集攔河堰興建後，每年有500萬噸的泥沙淤積在水庫。台灣生態學會秘書長蔡智豪推估，按照這樣的淤積速度，耗資238億元的集集攔河堰，在4年後就要壽終正寢。

而事實上，全台灣的水庫，都面臨同樣的危機，根據水利署資料，依照目前的淤積速率，全台水庫在105年以後，會全部淤滿，但集水區的法規，仍朝向鬆綁。

今年6月，行政院通過水土保持法修正草案，將原本水庫集水區應全區劃為特定水保區，不得開發的限制，修改成「需特別保護者」才劃入。環保團體認為這是開保育倒車，但水保局認為，這才是務實的做法。

水保局表示，集水區佔山坡地面積78%，按照原法，全區劃為特定水保區是不可行的，實施至今只有烏山頭與白河水庫集水區，依法公告為「特定水保區」，其他都因為地方居民反對，無法完成公告。但環保團體指出，按照目前的修法，特定水保區的範圍，將從山坡地面積的78%，縮小到只剩16%。修法之後，所謂集水區「需特別保護者」範圍多大？如何界定？都將授權政府部門自己判定。

石門水庫的薑母島，三面被水庫環繞，居民平時出入只能倚靠船隻，大旱時節則可以開車從水庫上岸，居民非常清楚水庫邊坡的崩塌和水質的狀況。

雖然水庫有淤積與污染的問題，但是一些地方居民與代表認為，為了地方發展，還是希望水庫周邊，能適度開放。水庫集水區保育應該兼顧地方居民的生存、生計，但是法律鬆綁之後，獲益最大的，究竟是一般居民，還是財團呢？

石門水庫的石秀坪，至今仍保有原始幽靜的風貌，這裡過去是泰雅族部落卡拉社部落，部落遷村之後，十多年前，卻被財團收購。另外，在石門水庫大壩附近，也有基金會正在興建量體龐大的訓練中心。

一般民眾要在集水區開墾或蓋房子，有重重法令限制，但是財團在水庫集水區裡蓋旅館飯店，卻是採取許可制，只要環評通過，就可以進行大面積的整地開挖。以高雄義大世界為例，基地位於高屏溪攔河堰集水區大坑溪上游，面積達90公頃。大坑溪本來就是容易發生土石流淹水的地區，每逢豪雨，道路就是滾滾濁流。

民國98年，在污水零排放的要求下，義大世界有條件的通過環評，義大世界旅館與遊樂區開始營運之後，環保團體好幾次到污水處理設施附近的排放口，進行突擊檢查，多次發現帶有泡沫臭味的污水，正在排出。

義大世界因為違反環評承諾，曾經被高雄市政府裁罰共195萬元。然而，義大世界在集水區大面積開發的案例，如今正在其他集水區不斷複製，有財團計畫在玉峰堰上游開發遊樂區，部分開發範圍就位在曾文溪自來水水源水質保護區內，環評報告正在環保署審查中。

雖然財團違反承諾，造成污染的案例不勝枚舉，但政府在修訂法規時，還是傾向信任開發單位會做好環境保護。9月4日，內政部新出爐的全國區域計畫草案就修訂，開發單位在水庫集水區的非環境敏感區域做開發，只要「先行承諾，區內雨、廢水分流方式排放，廢水設置適當處理設施等等義務，就可以核准開發。」

2004年艾利颱風後，石門水庫整治預算250億已經用完；2009年莫拉克風災後，曾文南化水庫也耗費了540億進行整治，環團質疑：「我們的工程經費不斷編列，我們的管理面卻在放鬆。」

環保團體的擔憂其來有自，審視集水區現況，各種難以管理的亂象，會因為法令鬆綁而變得更好嗎？政府部門在修法前，還需要更審慎的評估，才能說服社會。