都更「軟著陸」與留住戶共存

經濟日報 — 2013年10月01日

美國西雅圖伊蒂絲老太太的案例中，開發商選擇與留住戶共存，給了台灣很大的省思空間。難得的是，台北市永春社區都更案，最近也有類似的發展。或許都更可以不是全部拆掉重蓋，而是允許新與舊並存，在零與一之間尋找平衡點。

國內的都市更新，不時可見建商結合公權力極力要「剷平」俗稱釘子戶的留住戶，遭到留住戶頑強抵抗，加上社運人士、學生的奧援，造成社會對立與動盪。憲法保障民眾的財產權，然而推動都市更新迫在眉睫，如何處理留住戶，成為最棘手的問題。

●美國西雅圖老太太伊蒂絲堅持不肯搬遷，開發商後來妥協，變更設計，保留老太太的房子，結果反而讓商場大樓變得很有特色。圖中氣球處，即老太太的房子。

●隔年老太太過世，她在遺囑中特別把房子留給開發商總監馬丁，感謝他展現的友誼。

2007年，美國西雅圖開發商處理伊蒂絲（Edith Macefield）老太太房屋的例子，已成為處理留住戶（俗稱釘子戶）的另類典範。當時85歲的老太太獨自住在屋齡105年的老房子中，她的房子只價值13萬美元，開發商提出以100萬美元買下，她仍不為所動。

最後開發商屈服，更改了設計圖，留下老太太的房子。總監馬丁還照料起老太太的生活，開車送她看病、做頭髮、為她買雜貨等等。開工之後馬丁吩咐工人要待老太太像自己外婆一樣。2008年老太太因癌症過世，她遺囑中特別把房子留給馬丁，感謝他展現的友誼。

開發商處理伊蒂絲老太太的作法，傳為佳話，也被國際媒體一再報導。對照台灣，文林苑王家不願搬遷引發社會對立與抗爭，使都市更新腳步因此延宕；苗栗大埔拆遷案更撕裂政府與民眾的情感。外界已有呼聲，都更也可思考「與留住戶共存」的可能性。

專長在都市計畫的台北市副市長張金鶚認為，都市更新應該是多樣化、多元化的概念，美國西雅圖老太太的故事，建商也不趕她走，反而幫忙照顧她，結果這兩棟大樓看起來反而很有特色。

張金鶚指出，偉大的都市在於有歷史，現在亞洲東京、首爾、香港、上海、北京、曼谷、雅加達等大都市，都是高樓大廈，看起來都很像，他希望台北是有歷史、有特色、有多元面貌的都市，重視人、歷史、文化。因此，多元的都更很重要，除了拆掉重建，拉皮（指房屋整建）也是一種方式，大規模、小規模都可以。

他指出，都市發展是一個慢慢成長的過程，有老房子也有新房子，像德國漢堡，他們就是新舊雜陳，保留原來的房屋，也就是保留歷史的脈絡，讓歷史可以傳承下來，「雖然一大片重建，整體看起來很完美，但完美要付出很大的代價」，如果是漸進式都更，這種「不完美主義」可讓都市展現多元、多樣的面貌，而且變得有趣。

新北市副市長許志堅認為，都更過程中，應尊重住戶權利，如果都更設計中，住戶要原來居住的房子是獨立的，堅持不願參與，為求都更順遂，他會傾向把基地劃出來。

但許志堅也強調，如少數不願意參與的留住戶，只是為了更大財務利益，房子畢竟有市場價格，不能任由隨意開價。他說，會觀察開發商與留住戶的條件是否逐漸接近，如果長時間下來，雙方始終是平行線沒有交集，這時公權力就應該介入。

雖然張金鶚、許志堅都認為，推動都更，可以與留住戶共存，不過，都更的主要實施者-建商，則持不同看法。

國泰建設協理陳仁澤表示，美國成功出現都市更新與留住戶共存的案例，不過，對都更有迫切需求的雙北市來說，這是不容易做的事情。主因美國該案為擁有獨立產權的房屋，開發商在進行都更時，可去除留住戶基地，在都更範圍劃除下，更新案得以順利進行。

反觀雙北市，陳仁澤指出，除非是留住戶的房子是屬於擁有獨立產權的透天厝，否則非常不容易做到留住戶從都更區域劃開。雙北市大多是舊大樓和老舊公寓需要都市更新，每位所有權人均僅有「土地持分」，只要一棟大樓的部分住戶不同意都更，都更整合之路就難上加難。

圖／經濟日報提供

【2013/09/30 經濟日報】

引用來源：聯合新聞網

都更「軟著陸」 與留住戶共存