觀新藻礁苦等6年 劃設保護區淪口水戰

民間團體批評桃園縣政府6年藻礁保育空轉「假」、林務局推遲代理劃設自然保留區「混」、政務次長簡太郎不識藻礁「瞎」、千萬學術團隊先射箭再畫靶「呸」，要求盡速畫設自然保留區。

另一邊，桃園縣政府農業局代表，則於現場發放劃設野生動物保護區的7大聲明，認為《文化資產保存法》第84條「自然保留區禁止改變或破壞其原有自然狀態」，將衝擊住民權益；而《野生動物保護法》第43條，明訂刑責6個月以上、5年以下，不得緩刑，罰則比《文資法》第94條更嚴格。

隨後，林務局召開工作會議。此項會議將媒體記者排除在外，僅於會後發布新聞稿，桃園縣政府呈報保護區規劃案，將於1個月內送野生動物保育諮詢委員會，及自然地景審議委員會審議。

深度稽查發威  鰻魚苗回來了

這兩年在排除破壞藻礁的危害因子上，已有初步果效。根據林務局提供的資料， 2012年5月7日至2013年11月28日止，執行「桃園觀音大潭藻礁污染源督察管制計畫」，已稽查1,690家次、處分281家次；2012年9月起至2013年11月28日，執行夜間稽查「貓頭鷹專案」，共稽查504家次，告發90家次，自報停工9家次，移送法辦3家、金額達1,580餘萬元。

「要查到違法的證據最難」環保署環境督察總隊北區大隊大隊長蕭清郎接受採訪時表示，業者被查證違規，大多都是有所不足，因此只要願意投入經費設備、人力改善，並沒有做不到的情形。他舉當地團體陸續發現海邊有鰻魚苗、烏魚苗為例，證實水質明顯改善；未來針對藻礁的聯合深度稽查還會持續，並精益求精做到最好。

當地有鰻魚苗原來並不是新聞，永興社區發展協會副總幹葉斯桂表示，在他上一代，撈捕鰻魚苗、烏魚苗以及石斑魚苗，幾乎是種田之外的主業，不少家庭以此維生。但自從工業污染，魚苗逐年減少，直到完全不見；去年發現的鰻魚苗，是近年來狀況最好的，顯見聯合稽查工業汙水是有效的。「但是要恢復到過去的盛況，還有一段漫長的路要走」。

葉斯桂說，若業者能徹底遵守排放標準，公權力有決心和魄力，標準不要鬆綁，現行法令是足以保護環境的。對於違規的業者，他建議，應該上課、再教育，充分了解環境保護的目標和做法，這樣才行。

不過有意見指出，當地幾座工業區有不少未登記工廠，查緝根本鞭長莫及，因此也無法杜絕污染源。到底現在工業法規能不能確保環境安全？記者多次聯絡工業局發言人，至截稿前仍未得到回應。

至於當地是否埋有暗管，林務局已由新竹林管處會同桃園縣政府，執行保安林地偷埋暗管不法行為查緝，範圍由南崁溪至後湖溪間之保安林地，沿線海岸總長約20公里，採步行方式全面清查，即時監控防杜污水偷排。

國家珍貴地景  應朝自然保留區努力

除了積極查緝，避免廢汙水破壞海洋，其實，藻礁具有的地景、生態價值，本身即具有客觀條件，須被保留、保育及保護。東華大學自然資源與環境學系副教授李光中表示，桃園外海的這一片藻礁地景，經林務局委託台大林俊全與全國地理地景學者重新評估過，確認具國家級地景景觀，保護是必要而有共識的。

然而，以何種方式保護，往往有不同的見解與考量。李光中指出，過去北方三島中，棉花嶼仍保留火山噴發後的原始景觀，地理、地質學者都認為，此處是最佳的地質教室，又是無人島，應劃設為「自然保留區」維持其原始地景地貌；另外，經基隆野鳥學會調查，棉花嶼具有十分珍貴的自然資源，是北部唯一的海鳥繁殖地。基隆市政府仍劃設為「棉花嶼、花瓶嶼野生動物保護區」，應與管理經營方式有關。

現行文資法對於自然保留區管理十分嚴格，人員進出都明定在法令上，也難怪地方政府必須謹慎。「不過，野生動物保護法難以凸顯地景的獨特性」李光中說，長久而言，還是期待能朝劃設自然保留區努力，才能凸顯此地獨特的地景資源。

文資法修法  林務局提自然地景、地質公園

「地景沒有（像生物）那麼敏感，不會因人類靠近就消失；以野柳女王頭的例子，在旁邊拍照、100個人圍著它，都不會影響它」李光中說，自然保留區適度修法有其必要性，讓管理上更具彈性。

據了解，文化部已針對文資法彙整意見進行修法，此次林務局提出「自然地景」、「地質公園」概念入法，在自然地景保護上，訂出比自然保留區寬鬆的法令，便於地方政府操作；並能結合原住民族與社區保育區（ICCA）概念，倡導地質公園。

不反對野生動物保護區  但一定要自然保留區

蠻野心足協會專職律師蔡雅瀅表示，不反對桃園縣政府劃設野生動物保護區，但此法不足以保護藻礁，仍應劃設自然保留區。「雙重劃設更有保障」他說，野生動物保育法只在傷及動物時才有罰則，藻礁不是動物，照顧不到。

劃設自然保留區後，面對文化資產保存法第84條，蔡雅瀅認為，地方政府可依據自然保留區的特色，規劃經營管理計畫。建議桃園縣政府，保障漁民維持原利用方式，讓漁民登記使用，在不傷害藻礁的條件下，一年發一次許可證，減少漁民不便；而幾次座談會居民皆反對劃設自然保留區，「桃園縣政府用什麼方式溝通很重要」蔡雅瀅說，並不希望有人被處罰，目的都是為了能保護藻礁以及環境永續。