福島三周年 全球非核風怎麼吹

福島核災屆滿三年。過去一年，日本在災區的重建進度有限，但其國內非核、反核的氛圍已微妙變化，朝有條件重啟核電廠的方向發展。當時率先宣布二○二二無核家園的德國，也因再生能源代價極高，替代的天然氣又過度依賴俄國，質疑聲浪空前。其他核電國家經過「福島省思」後，多半亦繼續發展核電。

福島災區雖已同意若干災民返回家園，但重建難度顯然遠超過預期，無法克服。近兩千五百萬噸輻射汙染垃圾的移除，至今毫無進度，政府說「現地暫時儲存」，但民眾普遍認為現地是「終極儲存場」。遭輻射汙染的土壤需客土替代，但既找不到新土，汙染土方也沒地方願意收容。類似難解的問題一大堆，棘手之極。

儘管如此，隨著時間變化，非核氣氛卻逐漸發生變化。跡象一，擁核派首相安倍晉三支持的舛添要一當選東京都知事，擊敗鼓吹無核家園的前首相細川護熙及小泉純一郎聯盟；跡象二，安倍內閣最近針對核電廠周圍卅公里內的一五七個地方政府進行「是否同意重啟核電廠」的問卷調查，結果近三成「同意」或「有條件同意」，與「不同意重啟」旗鼓相當。這與災後幾乎沒有任何地方政府同意重啟核電廠，已有顯著變化。

氛圍之所以逐漸變化，原因包括：其一，核電廠全面關閉對日本經濟和民生的傷害，超出了人民的承受力。關閉核電廠後，能源缺口以進口天然氣填補，災後三年總計支出達兩千兩百億美元；這個數字，和近三年日本的貿易逆差值相當。此外，因能源短缺而導致若干企業縮小生產規模，也造成海外市場流失；這部分尚無法量化計算。

其二，日本眾議院組織獨立調查委員會提出事故報告，定位福島災變不是地震、海嘯等天災，而是人禍。福島所屬的東電公司，三十多年不理會核管部門的建議，長時間忽視國際核安應對更新，因而釀禍；「離震央更近，東北電力公司的女川核電廠為什麼安然無恙？因為他們同步更新核安措施。」委員會將核災定位為人禍、不是天災，說服民眾有改善餘地。

德國方面，三年來全力推動「非核」雖有相當進展，但似乎進入「撞牆期」。其內部因素是，目前再生能源的生產僅達目標的四分之一，但電價已連續調高，約為台灣的四倍、每度電合台幣十二元，今年還要再調高二十％。電價連漲使得民眾負擔沉重，基於選票考量，國會議員對梅克爾政府已多所責難。

外部因素方面，主要是天然氣來源成為隱憂，使問題更棘手。德國天然氣近四成來自俄羅斯，雖然兩國簽有合作埋管供氣的協定，但對俄羅斯依賴太深一直深受爭議。最近俄國與烏克蘭衝突加劇，不巧的是輸德的供氣管線穿越烏克蘭境內，萬一俄國因戰爭減壓供氣甚或停供，德國將措手不及。

美國以其核電工業及核安前瞻地位，一直是核電大國，核電比重僅次於法國。福島災後，重新檢討核電廠設計及核安管制措施，並以密集民調精準掌握民眾想法後，繼續發展核電。目前美國有五座新廠興建中、十四個機組申請建廠；另方面，增加發電功率的電廠升載、延役同步進行，毫不猶疑地繼續領取「核電紅利」。

美國也同步開發小容量核電機組，預計二○二四即可併聯商轉。小機組讓電力調度靈活，也可分散風險。值得注意的是，電廠種類選擇完全取決於成本，由於美國頁岩氣開採技術突破，加上內陸輸氣管線密度極高，天然氣價格走低，關老燃煤電廠是必然走向。至於新建電廠，核能或燃氣的選擇彈性很大。

歐陸諸國除了德、義、瑞士確定非核路線，法、英乃至曾宣布廢核的瑞典等國都繼續發展核電；其中，除了經濟因素外，減碳的壓力也是重要考慮。至於中國、印度、南非、巴西等新興工業國，則從未減緩發展核電，還進一步擴充核電廠。

福島核災確屬空前，引發全球「核電／非核」論辯也屬必然，但論辯之外，更關鍵的是如何向前走。三年下來，全球核電國家對福島成災的無水、無電、應對延宕的「電廠全黑」危機徹底檢討，做了從軟、硬體，到防災決策觀念的徹底改革。對照台灣，「核電／非核」仍處於焦土對峙，卻無任何徹底務實的檢討與改革，這毋寧是更大的人禍。