讓財政健全方案更健全
林建甫 — 2014年03月11日
最近財政部推出的財政健全方案，三大主軸：要控管債務，不讓債務破表；調整政府支出結構，檢討歲出優先順序及九大年金保險法定支出；並多元籌措收入，包括釋股及資產活化，稅制改革等。方向上獲得社會普遍的好評。
台大經濟系教授/國政會財金組召集人 林建甫
助理研究員 周信佑
最近財政部推出的財政健全方案，三大主軸：要控管債務，不讓債務破表；調整政府支出結構，檢討歲出優先順序及九大年金保險法定支出；並多元籌措收入，包括釋股及資產活化，稅制改革等。方向上獲得社會普遍的好評。
財政上如沒有健全作為，國家機器就要停擺。未來國家債務上限將屆，整體可融資餘額已受到限制，來年的預算編制都可能出現問題。加上現今財政赤字缺口，每年約2,700億元至3,000億元間，有待彌平。重大政策及建設需財源推動，也要未雨綢繆萬一有重大天災事變需經費解決。因此財政部適時的上菜，解決國家社會的難題，我們要對財政部按個「讚」。
然而這不是財政部說了算，未來還將面臨立法院的修法審查，因此如何落實，將考驗政府的執行力。這裡我們也提出一些意見，讓財政健全方案在更多的考慮後，能更健全。
首先在稅收上，可能難以盡如財政部的估算金額。當政府改變均衡，要課更高的稅率，經濟學講究誘因機制，在自由地區，錢會想辦法藏起來，不讓你課。富有的人受到影響，會跟著改變行為。年收入淨額一千萬以上，稅率從40% 提高到45%。人會用腳投票，可能因而出走。而且這些人往往是企業家，是創造就業的人。金融營業稅2%提高到5%，金融機構短時間可能乖乖吞下去，長時間一定轉嫁到客戶身上。因此政府要考慮反作用力，要考慮在理想與現實之間拔河，在經濟發展與公平正義之間取得一個平衡點。
其次，我們認為要將房地產這種不會跑，民怨很大的稅改放到第二階段是不對的。房地產稅的修改是當務之急。而且當兩稅合一減半，加上綜所稅提升，投資股市最高稅率就達到53.5%。但囤房超過2年，賺的錢卻能免稅，買賣非都市地區、工業用地與農業用地等甚至不需受限2年的時間，其投資策略與避稅管道非常明顯。我們認為實價登錄後，有新資料的買賣資本利得，就應該併入綜合所得課稅。但為避免重複課稅，土地增值稅可以扣抵。另外要求地方政府全面提高非自用的地價稅與房屋稅，增加炒房者的持有成本，才能減少炒房的利潤，落實房價合理化。
最後，我們擔心屆時在立院的討論，對於減稅、回饋等有利老百姓的部分很快地就通過，但是加稅的部分則因為冗長的討論，未能通過。因此我們建議屆時一定要包裹表決，否則到時財政缺口可能又將再度拉大，反而不利國家財政。
（本文僅代表作者個人意見，不代表本會立場）
（本文發表於2014年3月7日聯合報）
