李鴻源內政部長任內（2012.2.12~2014.3.4）重要環境政策與言論
余紀忠文教基金會 — 2014年03月14日【編者按】：
李鴻源教授於3月4日卸任內政部長後重回台大教學研究崗位，回顧李教授擔任內政部長二年多的時間，給予民眾印象最深、期待最高的就是「國土規劃及防災」政策的整合與執行。
本文將回顧他初上任時的施政要點與理念，並整理出李教授在部長任內重要環境政策與言論，期待這些重要的國土與防災政策，在部長卸任後能持續受到中央政府的重視、持續關注和推動。
- 李鴻源部長上任內政部宣示施政重點（2012年2月）
- 善用資通訊科技，強化治安偵防；
- 積極推動人口政策，營造樂婚願生環境；
- 宏觀防災視野，確保國土安全；
- 建設永續家園，推動節能環境；
- 5. 加強濕地保護，維護自然生態（濕地保育法於2013年7月3日公布施行）；
- 檢討行政區域劃設，推動行政區劃法；
- 落實居住正義，推動住宅政策。
- 重要環境政策與言論彙整
一、重要「國土&環境」政策推動
- 災害潛勢地圖(各類圖資雲整合)
- 土地容受力研究
- 再生水計畫
- 防災型都更
- 高腳屋推動
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重要政策 |
說明 |
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災害潛勢地圖套疊 (各類圖資雲整合) |
國土資訊及地理圖資，將展開跨部會全面整合工程。整合交通路網、衛星攝像、水利資源、地質調查等圖資，並與警政、戶政、防災地圖、實價登錄等五百多種地理資訊整合，打造全國地理資訊系統「圖資雲」（TGOS CLOUD）。 |
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土地容受力 (國土計畫之基礎) |
營建署將計算出土地承載力，重新檢討區域計畫，以大台北地區為例，計有800萬人，若能夠計算出土地承載力，便能制定中長期目標，有效將人口與產業平均分布，降低災害所帶來的衝擊。 營建署計算台灣土地承載力後，內政部提出國土計畫法草案時，即有科學根據版本，並依這項版本修行政區劃法，思考行政區域要如何重整。 |
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再生水(水回收)計畫 |
以目前技術推估，台灣每天可以回收360萬噸的水，這樣就能少蓋一座翡翠水庫。 低衝擊開發的其中一環就是雨水回收再利用，但並非要蓋地下水庫。 |
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防災型都更 |
將防災觀念融合都市計畫，利用都更拆掉高危險地段房屋。內政部做法不只是「拆」，而是要讓政府手上握有籌碼，與民眾進行權利交換，在有充分補償機制下打造防災環境。 防災型都更將針對土地液化的潛勢地區，包括台北、新北、台南等老舊建築密集地，都必須要提高防震強度，率先進行都更。 |
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低衝擊開發 |
低衝擊開發就是希望在開發與保育間取得平衡點，在適度規範內進行有限度的開發，把對環境的衝擊降到最低。未來將以都市計畫的概念，讓水從小系統流到中系統、大系統，這就是海綿城市。滯水花園、綠街道，綠屋頂等建設到明年就會成為正式的政策。 |
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高腳屋推動 |
興建高腳屋的目的是要降低淹水的危害，因此建物的地下室只能低密度使用。李鴻源表示，這是營建署的既定政策，後續配套措施將陸續出爐。 |
二、苗栗大埔土地徵收事件二、重大事件立場
- 看見台灣-清境土地利用
- 台東美麗灣環評
- 屏東悠活渡假村
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重大 事件 |
說明 |
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苗栗大埔 土地徵收 |
內政部希望能朝開放角度審慎考量；大埔案已耗費太多社會成本，也讓土地徵收被污名化，政府應藉此機會誠懇面對問題，檢討現行制度。 |
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清境土地 利用 |
李鴻源說，清境民宿約近二百多家，將依分類、分級，釐清是否地處高危險、中危險或安全地區，「違法業者在高危險地區，命運就是拆除」。 內政部公布清境災害潛勢地圖，當地滿山滿谷的民宿竟僅4家完全合法，暴露山坡地防災隱憂。內政部營建署雖災害潛勢地圖，卻苦無法源公布，也無法作為行政手段的依據。 李鴻源提及應由經濟部公告「地質敏感地區」，才有法源處理清境有安全疑慮的民宿。對災害潛勢圖無法作為相關單位採取行政手段的依據，李鴻源有意再推修法，認為唯有通過國土計畫法才有機會落實國土保育。 |
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台東 美麗灣 |
美麗灣度假村開發案雖沒有「實質違建」問題，但確實存在「程序違建」，李鴻源建議台東縣政府認賠，國家要依法行政，不能有預設立場，應尊重地方政府。 |
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屏東悠活 |
營建署完成所有國家公園範圍內的旅館、度假村的全面清查工作，有些是在環評法通過前就已存在，這部分不該為難業者。其餘的，營建署已經擬出幾套解決方案，必須考量對當地居民生計和經濟的衝擊，但不會就地合法。 |
三、其他觀點與言論
1.總合治水
解決淹水，李鴻源說：排水須納都市計畫。內政部已完成都市計畫相關修法，希望從政策面解決都市淹水問題。
李鴻源強調：治水的經費和技術都不是問題，最重要的是跨部會和派系的問題。治水關鍵不在直接給錢，而是規劃完成後，再來談需要多少經費。
http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130115-1
http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130903-2
http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130902-8
李鴻源說：台灣的旱災或水災頻仍，「沒有風調雨順四個字」，且台灣的水庫因嚴重淤積，到2030年時，全國水庫的庫容量可能只剩一半，屆時將無法支撐二千三百萬人口的用水需求。
http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20130129-1
http://www.yucc.org.tw/news/domestic/20121212-2
【寫在最後】：
李教授常在公開場合告訴大家：「正向思考、跳出框框看問題、對話」，這三句話用在現今台灣再適合不過。永遠要看到事情正面，找到政府和民眾的正面能量；面對複雜的環境問題、公共政策，要跳出框框看問題，面對問題要有宏觀的角度、客觀的立場，台灣人更需要有國際的視野與素養；對話，產官學的對話、跨領域對話、中央與地方對話、與民眾對話、人與自然的對話。
李鴻源卸任內政部長感言「珍重再見」，全文請見：
余紀忠文教基金會網站【專欄對話】
