重新出發 打造韌性都市

綜整前日連載李鴻源、陳亮全、陸曉筠三位教授提出的觀點和建議，邁向「韌性都市」未來方向與策略包括：

確實與前瞻的都市規劃設計

1. 盤點並確實瞭解狀況，包括(1)全面性檢視都市基礎設施系統及地下相關管線，包含管線位置及狀況；(2)檢視基礎設施及現有管線周邊之土地使用；(3)建立透明公開之圖資系統；(4)設立具實質執行力之跨部門單位。
2. 強化或調整影響都市安全的土地利用、發展模式，將韌性都市規劃納入規範，包括(1)將基礎設施及管線系統納入直轄市、縣（市）區域計畫，不僅基礎設施之量、應包含區位、公共安全等因應計畫；(2) 檢討地下之都市計畫，進行地下空間利用的規劃、管制與營運；將地下之基礎設施納入鄰避設施 (Not in My Back Yard) 之考量；(3)納入市民參與之規劃藍圖。
3. 建立以風險為前提之長期（三十、五十年）永續計畫，台灣應藉此事件，正視風險之不確定性，進行都市體檢，提升現有都市的耐災能力，利用土地使用規劃工具減輕災害風險，建立台灣都市之永續發展願景。

國土規劃落實與資訊公開

1. 研製與公開高災害潛勢、高風險地區相關圖資，提升全民風險感知：韌性的目的是降低高風險的脆弱度，必須知道何處為高風險、高潛勢地區，高風險不僅災害，也包括永續、汙染和生態等，資訊不僅建置且要公開。
2. 利用災害潛勢圖、土地容受力等資訊，檢討土地使用標的、落實國土規劃，明智地利用土地。

防救災組織及能量強化

1. 迅速建立權責相符的防救災機構及修訂相關防救災法令：防災的重大問題是缺乏全國性和地區性的防災戰略計畫，也缺乏區域性防災整合對策、政府與重要企業的持續運作計畫、全國性一致的應變指揮架構、國際合作計畫與協同演習機會。並非部會做不好，而是現行的組織、制度或法令就會造成這樣的結果。
2. 強化因應未來複合型災害、氣候變遷之統籌、參謀單位（平台）：美國FEMA和日本的災害防救大臣就是統籌平台。現行政院的災害防救辦公室人員不多，被賦予的責任與權力不對等，設計的層級也不對。必須由一位全職、全責的政務委員來擔任，專管防救災事務而非兼辦。過去一直把災防辦當作行政院的幕僚單位是錯的，災防辦應屬於參謀單位，給足人力、專業和預算，權責相符，方能真正做事。地方的統籌單位也很重要，依國內目前體制，地方政府雖也有災防辦公室，若地方首長重視，則特別指定一人專門負責防災工作，但多數則交給消防單位去做，事實上災害防救業務不僅消防更包含統籌很多事情，因此這樣的平台或統籌單位非加強不可，不能只做半套。
3. 強化對緊急應變（尤其複合型災害）實作的技術、人力等總體能量，尤其地方政府能量：這部份較緊急，應變單位的能力真的要提升。消防人員受的訓練是消防，化學災害時雖有專業環保人員，但第一線到現場的人員應該具備哪些能力和設備？必須強化地方層級的防災能量。災害發生是考驗第一線地方的能力，災防工作應由地方先扛起，美國災防應變也是從town、county、state最後才到FEMA。

民眾參與及教育

建立全民（包括中央、地方、民間組織、企業）因應災害的體系。防災不只靠政府或專家，必須全民動員，做到基礎防災認知、教育、價值觀等改變，加強民眾平日的防災自主訓練，尤其核災。朝向韌性都市，必須全體動員方能達成。

..............................................................................................

綜整所有專家學者和政府機關代表之言論，林盛豐教授、邱文彥委員和余範英董事長提出以下回應與結論：

林教授盛豐（前政務委員）回應：

九二一震後不斷發生的複合性災害，水利署和農委會對於土石流、水災的整個系統愈趨成熟，見證防救災體系不斷提升。我任政務委員時和陳亮全合作，建立重大災害主管單位的SOP，知道中央、地方和各單位欠缺災害管理能力。消防署雖有一套SOP並和國際接軌，但一線的消防單位和地方首長，仍是資訊不足、人力不足、反應不足，這都需要平常研究和整備，目前的不完備也是真正問題所在。

台灣一發生災害就立刻究責，中央、地方各自我保護，真相無法得知。災害應要保全證據，先討論如何復建、幫助災民。建議：(1)高雄是地下管線多的城市，台北的危險又是什麼？可從六都開始進行，依據災害與環境特性，著手韌性都市計畫，在災害發生前改變、做好準備；(2)組織必須調整，行政院災防辦、科技中心、災防會，國家腦袋要整合，相關法令健全並落實管理，第一線消防人員整備要務實。

邱委員文彥：

今天是第一次對話，結論還只是大方向，嘗試歸納六個結論與共識：

一、整合維生系統圖資，加速國土防災整合規劃，速審與公布《國土計畫法》。

二、盤點都市災害風險，修正《都市計畫法》、《都市更新條例》、與建築相關法規，從速建構安全、永續的「韌性都市」。

三、強化災防組織體系，修訂《災害防救法》，整合系統、建立防救災SOP，並強化人員教育、訓練、演練與必要配備。

四、宣導與落實企業社會責任，並加強自主管理及工業安全檢測。

五、修訂工廠與管線安檢相關法規，加強中央監督與地方政府的定期檢測，傾聽民意，研商規劃石化專區及調整產業結構。

六、籌劃第二階段大型研討會，並建立部會對應窗口與行政院整合應對平台，另擇定六都為優先研擬二○三○「韌性都市」之藍圖與示範計畫。

余董事長範英：

謝謝幾位老師的前瞻規劃和比較，部會誠懇地將現況陳述並自我檢討，但猶嫌不足。現在仍有太多問題沒有解決，很多事需要細節規劃，一方面要面對當下，一方面要有勇氣的前瞻規劃。不需要非理性的衝突，應把小細節做大、把大題目集中、深入討論。不放棄追究真正的責任歸屬，將有經驗的官員和專業學者的力量結合，今天的討論內容和會議結論，將是下次研討會的基礎，我們將誠摯地邀請民眾積極參與。