國際與兩岸新形勢下的台灣

台灣大環境演變

台灣的環境由國際、兩岸及國內等三形勢組成，幾個階段的面貌都不一樣。黃金時期是李登輝主政的一九八八到一九九五年，不論是國際、兩岸與國內情勢都很好。一九九五到二○○○年，外交翻轉、兩岸翻轉，國內還是很好。二○○○年後連續十三年，歷經陳水扁八年和馬英九任期，國內情勢都是壞的，台灣經濟成長率在整個東亞倒數第二，只比日本好一點，而政治動盪到現在都沒停。陳水扁第一任的國際形勢還好，兩岸不好，但到第二任連國際形勢都轉壞，是歷來三形勢最壞的時期。馬英九時期起碼國際安定、兩岸安定，但國內情勢不好。

國際政治現實衝擊台灣的先例

台灣是海島，外部形勢時時刻刻衝擊台灣，但因為孤立已久，許多事民眾甚至菁英都沒感覺。第一個例子是一九五○年的韓戰救台灣，要是沒有韓戰，今天我們可能都變成共產黨。第二個是一九五○到一九七一年間，中華民國雖是安理會常任理事國，實際上卻無權力，據外交前輩告知，常常輪到中華民國擔任輪值主席時，該月就「剛好」沒有議事。這事連我都無感。其三，一九七一年，美國為了聯中制俄，開始與大陸交往，當時季辛吉就承諾周恩來「不阻撓台灣被統一」。此事被隱藏起來，所以台灣無感，不知道美中已有交易。其四，一九八○年雷根當選總統時台灣歡欣鼓舞，認為美國將與我國復交。同年波蘭的團結工聯崛起，台灣以為工人既然開始反抗共黨，就表示共產統治開始崩潰，也歡欣鼓舞。誰曉得雷根好人加上波蘭好事，卻使雷根為了比以前更加強聯中制俄，就拋棄原來復交及軍售的承諾。因為這變化離台灣太遠，所以台灣也是無感。其五，二○○一年的九一一事件，原本親台灣的小布希政府立即轉而聯中。這件事台灣許多人也是無感，扁政府後來還逆勢邁向「一邊一國」。最後的例子是，二○一一年北韓金正日過世，年輕的金正恩上台使朝鮮局勢出現重大未知數。北韓有核武及飛彈，如處理不當將衝擊全球情勢。當時台灣總統大選倒數計時。馬英九的兩岸政策眾所皆知，而蔡英文的兩岸政策則相對模糊。美國與中共都無法接受台灣與韓半島同時出現戰略的不確定性，這對當時馬英九的總統連任絕對有臨門一腳之效。但台灣根本沒人注意北韓情勢，所以也無感。將來類似的國際政治仍會持續衝擊台灣。台灣是否還要像以前那樣不知不覺？

東亞當前基本態勢

台灣海峽是東亞目前唯一風平浪靜之處，東海、南海、北韓、釣魚台則遍地烽火。中日內部鞏固，大陸習近平抓得很穩，日本安倍領導佔三分之二多數。但台灣內部社會是分裂，美國也是分裂的，我認為台灣的分裂比美國還嚴重。美中日都是大國，但沒有任何一個國家可以控制全局，大國間又互相猜忌，難協調出一個辦法來管理，因此中小國家有操弄空間。關於台灣問題，就我的瞭解，是美中最可能發生戰爭的地方。美中不太可能會為了南韓、釣魚台、或南海打仗，但為了台灣，起碼中國有九十％到一百％的可能，美國則有五十％的可能，這使得台灣不得不特別小心。扁政府時期，美國是明的管理，中國則暗的管理，兩者間有沒有共管不確定，但從其行為模式可觀察出一個明、一個暗。明的管得好，暗的就不用出來。

美國動向與布局

美國仍是未來唯一的超強，我不太同意別人說美國在衰落，美國是世界所有工業國家中人口還在增加的，科技、能源也在上升，若干年內還是唯一超強。近年美國的重心想轉向東亞，問題是許多地方不放它走，包括中東的敘利亞、伊拉克、阿富汗，想走走不了。對於東亞，美國心有餘而力不足，短期內無意捲入另一場戰事。所以美國的方法是避免衝突，高層密集溝通，歐巴馬對習近平說：「盡可能縮小分歧。」就是明證，特別是雙邊的「五T問題」：台灣（Taiwan）、西藏（Tibet）、天安門（Tiananmen即人權）、貿易（Trade）及技術轉移（Technology transfer），這些問題已漸淡出。

未來兩年，美國是分裂的政府，行政立法分屬民主、共和黨。雖然美中無直接衝突，但兩國改為隔山打牛、借力使力。美國靠日本來壓制中國大陸，拉攏菲律賓、印尼、新加坡及澳大利亞一起制衡大陸。北京則以北韓牽制美日韓，利用南韓牽制日本，另有柬埔寨與馬來西亞為好友。台海最敏感，為了避免美中直接衝突，美國故意讓台灣置身於「再平衡」之外，繼續「我們的一個中國政策」，這個意思其中之一就是不支持台獨。因為「不支持台獨」的說法會刺激台灣內部，所以只有在美國生氣時才會講出來。台灣有些人認為美國不樂見兩岸的統一，我認為這是事實，但這是長遠的，而且美中的意志對比也完全不同。短期之內，美國更不願意見到兩岸吵架，美國的政策是不希望台灣再成為麻煩製造者。

中國大陸的國際地位與戰略

大陸GDP雖居全球第二，但力量仍不足以與美國抗衡。我從來不擔心中日會為了釣魚台動干戈，大陸越往高層越冷靜。當年北京對台灣海峽打飛彈，激起台灣內部民情翻轉，在那之前支持統一認同中國比較多，飛彈一打之後，民情整個翻轉。若中日有所衝突，日本的思想將發生驟轉，屆時日本會變成更大的威脅。但因反日及反中在各自內部都有巨大市場，所以中日之間的問題仍會存在一段時間，但會鬥而不破，因為經濟與人民間的來往太密切。

對台戰略上，在東海、南海問題出現後，中國大陸在戰略上比過去更重視台灣，對台意志更強。但戰術上比過去更輕視台灣，因為力量對比更懸殊。中國已有五個省的GDP超過台灣，扁政府交棒給馬政府時，廣東省的GDP已經超過台灣，接著是江蘇、第三是山東、第四是浙江、第五是河南超過台灣，下一個將會是河北、遼寧及四川，到福建是第十二個省。當現在佔台灣GDP三分之二的福建省跟台灣一樣大的時候，對台灣的心理衝擊將會很大。中國大陸現在不急，它很有信心，不過到習近平的第二任就很難說了，因為他將面臨建國七十週年及建黨一百週年的壓力。

日本在安倍之後

改選後安倍在日本得到三分之二的多數支持，台日關係近幾年特別好，因為台灣現在是日本在東亞唯一的朋友。俄國、兩韓及中國都不喜歡日本，只有台灣對日本特別友好。因此，日本對台灣特別的友善，這就是國家利益。

概述與美中日關係的互動

好消息是，台灣與中國大陸的關係算是「好的」，只是今年從好變成「尚可」，與美國是「很好」，與日本是「極好」。壞消息則是，美中日的戰略競爭壓縮了台灣的戰略空間。看得見的有四個例子：第一，中國大陸新的防空識別區切到我們的識別區，目前雙方相安無事，但理論上可以相互干擾。

第二個例子，日本在離東京最遠、離台灣最近的與那國島（南方澳外海一百一十公里）開設監偵基地。日本因為北方問題減少，便將監偵設備運到南邊。問題是與那國島離台灣太近，我們花蓮、蘇澳、台東甚至屏東都有重要的基地，會被全部看光光。當然日本說是監督中國大陸的軍艦潛艦，但我始終認為，友好歸友好，鄰居間的籬笆還是要有的。

第三個例子是南海島礁，我國太平島四周各個島礁，相關各國都在大興軍事工事，關係更複雜。第四個例子則是幾個月前台商在越南遭到池魚之殃。這四個例子都顯示台灣的戰略環境逐漸被壓縮。其他在空中、水面、水下常常有事，卻不容易在媒體上看到。

九合一選後大三角與小三角的推演

一言以蔽之，我認為主「鬥」的民進黨今後將主導分裂而衰退的台灣，同時面對內部鞏固且實力與意志都更強的中國大陸、內部分裂而有心無力的美國，以及內部鞏固但對外仍在起步的日本。原來穩定的大三角（美中台）因台灣內部生變而轉成不穩定。原來已不穩定的小三角（藍綠紅）將變得更不穩定，美中勢將為此強化溝通協調。藍與紅有對話，而藍與綠、綠與紅卻都沒有對話，現在已不穩定，未來問題更大。台灣內部認同趨勢越來越有利於台獨，兩岸實力對比趨勢卻愈來愈有利於統一，兩趨勢的激盪如何處理？雙方如何控制內部的極端力量，都是新問題。

另外，我認為許多人忘了其實全世界一直都在「一中各表」，包括美國。中國大陸主張「一個中國」，事實上世界各國均採用不同的「一中各表」，意即承認「中華人民共和國」，但各國對於「台灣是中國的一部分」則持不同的態度，分別用「認知」（美）、「注意到」（加）、「理解並尊重」（日）、或「尊重」（荷）等字眼，而不是直接了當地「承認」「台灣是中國的一部分」。與各國相比，國民黨的「一中各表」最為寬鬆，而我當年試創的「九二共識」則比一中各表還更寬鬆，因為它連中共鍾愛的「一個中國」四個字都拿掉了。當初我還估計北京不會接受，民進黨可能接受。結果我判斷錯誤，反而民進黨不接受，共產黨接受。現在民進黨全面拒斥「一個中國」、「一中各表」及「九二共識」，將不僅與中國對撞，也牴觸世界多數國家的立場，台灣對外關係勢必受創。

未來的方向與台灣當前的課題

我談七點，前面四點跟民進黨有關。第一，扁政府八年主「鬥」，馬政府第一任主「和」，第二任實「拖」。在野六年均「逢中必反」的民進黨，現應負責任地檢討「鬥」是否可行。如可行，要如何鬥？如不可行，宜「和」或­「拖」。如「和」，要如何「和」？如「拖」，如何「拖」？

第二，蔡主席領導的高層要做「鬥和拖」的決定，是由上而下，還是由下而上來做？上下間如何相互說服？這是很難的一件事情。

第三，我個人認為，只有「和」是讓台灣自己決定自己的前途，而「鬥」是逼美中兩個大國介入，若介入了對台灣絕對很難看；而「拖」只是鴕鳥，因為實力愈差愈遠，最終還是任人宰割。兩者均會讓別國決定台灣自己的前途。

第四，民進黨如要「和」或「拖」，除了建立「黨內共識」外，尤須說服美中接受，並讓他們相信，將來不會隨意變卦（如李扁當年）。民進黨如不接受「九二共識」也可以，但就一定要另外搭橋。這個橋不管是什麼東西，它承載的最重要的訊息就是「不獨」。民進黨走出這一步是最難的。走出去後，還要讓別人相信你，不可以隨意變卦。民進黨自己要有共識也不容易，內部難，外部也難。估計蔡英文主席訪美時，將面臨重大的考驗。

第五，馬總統推動兩岸和解及拓展國際關係，有巨大的貢獻。但他的政府相關部會卻在過去六年沒有向民眾妥善解釋安全紅利、政治紅利及國際紅利，而只談經濟，我認為這是愚蠢的失職。談經濟一定有人賺錢有人賠錢，但是安全、政治及國際紅利，不僅很難做到而且每個人都會享受到，結果政府單位做到了卻很少談，這不是愚蠢是什麼？現在連戰、蕭萬長代表參加APEC，衛生署長出席WHA，如果未來民進黨仍然主「鬥」，這些紅利能否維持，恐有風險。

第六，我認為未來一年半，馬政府仍宜主動協調朝野，強化行政立法關係，力求通過包括互設辦事處及服貿等相關條例，以務實的步驟穩定大局。

最後是我對媒體的期許，台灣經過兩位很有學問也非常努力的總統，但他們都過份被媒體牽著走。他們每天早上必看的是前一天的「輿情報告」。偏偏過去這十幾年，台灣媒體又不重視國際與兩岸新聞，導致政府幾乎就只被國內情勢牽著走。但國際與兩岸原本是三軍統帥的重責大任，兩位總統徒然擁有遠比外界更多的兩岸與外交資訊，本應一方面依據這些資訊洞燭機先，順勢利導，讓台灣趨吉避凶，一方面適時適度告知民眾，以凝聚力量，共同維護台灣的安全與安定。結果一位是恣意妄為、逆勢而行，另一位則是自我設限、被輿情領導，令人深感遺憾。最後，我也要呼籲媒體有責任恢復民眾「知的權利」，幫助台灣走出目前弱智的困境。