以多元蓄水搶救缺水危機

終於，第一期稻作實施停灌休耕，面積高達四萬多公頃，嚴重影響明年春作。

在社會憂心糧食安全危機，以及休耕補助該給地主與耕農，所造成的農糧、經濟問題背後，更讓人擔心是一片無水枯旱的大地，對於昆蟲、鳥獸造成的影響為何？甚至在生態系統的崩解下，會不會引發其他不同的問題，展開難以估計的蝴蝶效應。

缺水，歸咎於氣候變遷下的降雨減少，這是事實，但是更實際的問題是就算降雨未減少，台灣許多淤積的水庫，淤積的河道，其實早已蓄不了多少水，曾文水庫剩六成，集集攔河堰快淤滿。蓄不住的水的水庫，早已讓問題惡化，甚至水庫放水，進入淤積砂石的河道，農民笑說水在和地心引力賽跑，常常到不了渠道，就已經滲入河床地底。

一缺水，民生、工業、農業用水的優先順序，早已排定，法律規範農業優先，但是現實總是犧牲佔七成的農業用水。多年來，農民、社運不斷為水抗爭，要求做到調整產業結構，減少耗水產業，實際不易。甚至還可查覺，擴大的工業開發，沒有節水，反而更加耗水，這場搶水戰爭，根本不會停息。

於是，在爭取農業用水權益之外，更需讓農業用水結合生態需水的觀念，讓社會明白農業水不只是農作使用，更是依附農地的千萬生物所需，那才是考慮農業用水的更高生態價值。

此外，更重要是在面對少雨，水庫淤積的問題下，農業用水也該慢慢打破以往水庫蓄水統一配送的大核心作法，該往分散多元蓄水的觀念回歸。在早期，水庫是現代水利技術，不可否認大水庫加密集圳道，成為現代農業的主流，在雨水足，水庫深，工業不搶水的時代，當然滿足農業平原所需。但是到了現今，水庫變成破落戶，自身難保，造新水庫也只是重蹈覆轍，很快就淤滿變泥庫。

於是，必須思考重回水庫之前的年代，老祖宗其實就有地區蓄水的作法，如宜蘭、桃園、台南等平原地區開大埤，利用大小埤塘來作為地區蓄水的空間，提供村落單位使用，遍佈的埤塘蓄水量，不輸一座水庫。另外，如苗栗、台中、南投等丘陵區域，則會挖出大井池，其實就是地下水位的表層，作為家戶的農業用水。再者，就是如屏東、高雄等地，利用地下伏流水、濕地、湧泉等水源，蓄積引灌作為農業用水。

換句話說，地區性的村落、家戶，都有自行蓄水、供水的能力，但是到現今越來越依賴水庫的供水，一旦水庫缺水，灌區本身根本沒有蓄水的彈性，一旦面對偏心政府，搶水不成，就是限水休耕。

農村失去區域蓄水的能力，原因很多，首先是農民習慣水庫供水，埤塘、濕地就不再蓄水利用。其次是許多埤塘、井池，掌握在水利會手上，水利會放棄修復，變賣土地，農民就無法使用。最後最嚴重是土地的開發利用，讓許多埤塘、濕水快速消失，如果分析台灣三十年內消失的大大小小埤塘、濕水，蓄水量絕對超過好幾座曾文水庫。

此外，缺水最大的謊言，就是把蓄水直接等同降雨量，而沒有思考集水區的保水能力。近日前往淡水觀看台灣第一座水道頭，1899年設立，供應當時滬尾街區使用，避免商船帶來疫病，藉水造成傳染。重點是已經100多年的水源頭，從來沒有斷流過，無論百年來雨水多、雨水少，水源始終穩定清澈，關鍵就在水源上方的保安林，提供最佳的保水能力，甚至成為一座隱形大水庫，終年提供不斷水源。

水荒來臨，工業和農業的搶水大戰，當然有其公義之爭，但是在水源有限之下，不思考工業循環水，農業分散水的策略，只是爭奪泥庫裡的剩水，最終還是落入三個和尚搶水喝的困境。問題是在雨量減少，以及驟雨集中的氣候變遷下，農業如何落實有效保水，以及分散蓄水的行動，讓水藏於大地，而不是集中在快死的水庫。

農用水非飲用水，有著相對較低水質要求，可以從水庫用水中局部排除農業供水。但是，要從水庫減少農業供水之前，就是意味著政府必須提供農村更多協助，在適當區域，不是以此藉口，開挖平地水庫，而是以村落、家戶為單位，設立有更多埤塘、濕地、井池等分散多元的儲水空間，提供灌溉、生態用水，回歸的農村自立蓄水的能力，才是解決缺水危機的多元蓄水之道。