國土規劃尚須全災害類型檢視 應有專責機構
洪啟東 李永展 — 2015年03月05日國土規劃尚須全災害類型檢視 應有專責機構
洪啟東（銘傳大學都市規劃與防災學系教授）
打造韌性永續都市，台灣的特性風土文化與其他國家都不同，今天討論韌性，可惜的是疾病、稅務、資訊等政府部門都沒有參與其中。要促進地方產業發展，地方政府招商有土地變更的問題，但變更過程會遇到氣候的變遷，如何透過稅務減免及災害脆弱分析，讓人民不要住在高風險地區，避免災時動員很大資源，由環境權決定價格，保險機制也很重要。
跨部門合作包括資訊，民眾有知的權利。二○一五年美國通過「緊急計畫與社區知情權法案（EPCRA）」，地方成立緊急計畫委員會，成員包括消防、災害處理、政府、社區居民和醫護，才能做跨部門的合作、處理複合性災害。對於傳染性疾病如何監控，韌性城市中對疫情絕不能掉以輕心。
最後，國土規劃應由全災害類型、而非單一災害檢視。對應全災型和韌性涉及專業知識與跨部門的學習，應有專責機構。
風險地圖降尺度至縣市、鄉鎮 韌性社區串連二、三部門
李永展（中華經濟研究院研究員）
政策綱領要落實到地方氣候調適計畫，須指認出脆弱度地圖，才會有風險地圖。透過自然的暴露，社會經濟的敏感性，因而產生衝擊。衝擊存在與否，就視地方的調適能力。調適災害發生前就要介入，尤其教育局、社會局這類軟體部分，也應協助養成。山地容易有土石流，易淹水地區會淹水，若地方政府具有調適能力，於災前備妥，雖然不見得災時能派上用場，但備而不用、做好萬全準備，這就是「韌性」。
治理部分談論到政治組織的水平與垂直分工，還有一部分是非政府的層面，也就是NGO第三部門如何與政府對話，以及法令制度，都要回到政府間氣候變化專門委員會(IPCC)中社會經濟發展途徑的治理面向。
我一再強調，風險地圖要降尺度到各個縣市、鄉鎮，社區部分，則要第二民間企業、第三NGO部門共同協力。韌性城市中，整合、協調和執行是很重要的，建議在整個系統思考，跨部門的合作中，無論中央與地方垂直的分工合作，以及跨縣市的水平協調、北北基治理，NGO的參與在這其中都相當重要。這樣政府與民眾才能共同減低風險，強化韌性。
