[抗旱專題] 邱文彥-國土計畫應融入空間發展策略與保育
邱文彥 — 2015年04月15日霧社水庫加強清淤，但清淤成效有限，水利署基於水庫主管部門，苦思解決對策，希望看到具體行動。毛院長說清淤無上限，但清淤的時程？清出淤泥怎麼用？做養灘漂走反造成更大汙染。山上回填再利用、固化有無可能？行政院的想法如何？清淤該做，可怎麼做？
重視河川生態 水資源為限制條件
未來國土計畫的發展地區，應將水資源做為限制條件。科學園區放中間，不接近水源還需要很長的排水系統與引水工程，造成問題並耗費鉅資，實在不清楚當時選址原因。濁水溪附近因汙水集中處理再排，造成營養源不夠，導致白海豚數量減少。是否該發展分散區域型的網絡，而不是集中處理再排放。
洪水台灣有經驗。旱災，可能是將來永續發展最大的問題。流域綜合治理一定要有國土規劃、綜合治水、立體防洪、流域治理及低衝擊開發思維。目前低衝擊開發模式，內政部、環保署都有規範，但一定規模以上的公共建築、社區開發，並沒有落實。各部會各有規範，如何整合落實？應是中長期發展方向。
國外有很多地方河川兩岸，如阿姆斯丹、多倫多，都是綠帶，對地表水土保持有幫助。反觀台灣，不斷增加硬體。我很欣賞美國的自然與河川景觀保護法，河川除綠帶外，還是自然工法，甚至把原來的河川恢復更為生態的方式。過去只有一個水利法，以水資源開發、利用、防汛為主。應以恢復生態多樣性河川角度真正保水，讓河川同時具有景觀、自然生態的價值。
農業部分，我認同農業用水有計劃釋出，但農地釋出要非常慎重。農業用水七十％滲到地下。台灣有三十八萬公頃水田，每年可補注的地下水，高達二十億噸，若以水庫開發的原水平均價每噸一一．一五元計算，地下水涵養效益高達二百二十三億元。最重要的是，農地保護讓農田扮演減緩氣候變遷，每公頃農田降低溫度與排碳量等於二千六百部冷氣機。農田可以釋出，但區位、條件、功能要有完善規劃。山林保護絕對與水資源有關係，山老鼠是老問題，更重要思考山區原住民土地，如何有共生共榮共管的機制。
國土計畫法有如城鄉開發計畫
民國六十八年經建會就有《台灣地區綜合開發計畫》，民國八十五年《國土綜合開發計畫》，民國九十一年《國土保安計畫》，到民國九十四年《國土復育策略方案暨行動計畫》和《國土復育條例草案》。過去國土三法是《國土復育條例》、《國土計畫法》和《海岸法》，後《國土復育條例》併到《國土計畫法》，推出國土新三法：《濕地保育法》、《海岸管理法》和《國土計畫法》。現在的《國土計畫法》比較像城鄉開發的計畫，保育上沒有太多著重。
流域管理從中央到地方牽涉很多機關，整合很重要。不能只等環境資源部成立，行政院應思考從流域管理到治水的整合平台。《國土計畫法》可否融入國土空間發展的策略與保育。希望大家能有更好的共識。
