蘇迪勒颱風重創新店與烏來的省思 別再讓《國土計畫法》躺在立院
潘子祁 — 2015年08月14日烏來土石流致災原因：地質和大雨
蘇迪勒在新北烏來、桃園復興造成多起土石坍方和土石流，目前烏來最嚴重的情況為「道路阻斷」。前往現場勘災的水保局土石流防災中心主任陳振宇認為，「先天地質加上大雨」，是造成烏來成孤島、合流部落遭滅村的主因。
這次烏來與新店地區受創最嚴重共有3個區域，一是新烏路（台9甲線）的忠治里、福山里，多處土石坍方、土石流阻斷道路、砸毀民宅；其次是南勢溪和新店溪匯流處的「溪洲部落」，因雨量太大、溪水宣洩不及而產生淹水，第三則是平廣路因土石坍方造成平廣溪阻塞，引發淹水。
陳振宇解釋，整個烏來地區的地質以「變質砂岩」和「頁岩」為主，而兩者又像「大理石蛋糕」一樣互相沉積、堆疊；但頁岩質地軟、易風化破碎，因此一下雨，就會導致頁岩滑動、被沖走，形成土石坍方、拉扯樹林，大量木、石就會隨著雨水橫流，成為極具破壞力的「土石流」。
而從歷史氣象紀錄來看，8月8日烏來地區就已降下超過750mm的雨量，超過200年頻率，「因此先天環境加上後天誘因，是引起這次坍方、土石流的原因，也讓烏來路斷成為孤島。」陳振宇解釋。
從google earth影像列出此次新店與烏來的災區分布情形。（圖/水保局提供）
開發山區道路容易致災，盼《國土計畫法》快通過
目前烏來區福山里有2條土石流潛勢溪流，但現在出現土石流災情的地區都是新地點。陳振宇認為，台灣整體地質年輕、地勢陡峭，「只要大雨降下來，都有可能出現土石流，不是只有烏來、合流部落特別容易發生土石流。」
不過他坦言，許多深山鬧區，過去可能就是「土石流沖積扇」。陳振宇表示，合流部落的DF032土石流潛勢溪在2004年艾利颱風、海馬颱風都有出現土石流，2009年時才正式劃入土石流潛勢溪流，且地質調查時也發現合流部落本來就在「土石流沖積扇」上，因此現在崩塌「也不意外」。
而像台9甲線這種從「山腹」開闢的道路，很容易崩塌。陳振宇說，一般而言山會有陵線，而為了開闢山路，會將山的坡腳，也就是「山趾」切除，施以擋土牆，再打造路基供汽車行駛，卻因此造成山體結構不穩，容易崩塌。台9甲線、蘇花公路都是非常典型的案例。
因此，要真正確保人民的身家安全，「最根本的就是趕快通過《國土計畫法》，確認那些地區不能使用、那些地區合理使用的範圍是多少，」陳振宇說，這樣一來才能確定那些居民住在土石流高危險區，並由政府提供配套性的政策遷移。否則現階段水保局能做的，就是發布土石流警戒，請居民撤離。
烏來忠治里的崩塌分析，與道路建設不無關係。（圖/水保局提供）
日本經驗顯示居民也不愛疏散，須時時進行防災宣導
「其實日本人也很不愛避難疏散，」陳振宇坦言，2013年萬宜颱風侵襲日本時，他在日本修讀博士班，正居住在京都宇治川旁，當時颱風在當地降下200mm不等的雨量，「和台灣比根本沒什麼，但卻破了當地各個監測站的觀測紀錄。」
當時地方政府已發出「疏散簡訊」，並派出宣傳車大力廣播要市民前往避難所疏散，他帶著忐忑又好奇的心前往指定避難所，「結果可以容納1000人的國小，現場包括我也只有7個人，」讓他大呼「原來日本人也沒有要疏散的意思。」
陳振宇說，大家都以為日本人非常有秩序與守法，但是在面對災害時會和台灣人一樣，常以「住在這裡2、30年都沒看過你說的災害」為由而拒絕疏散，或許這是人們面對災害時的共通性格，但他提醒身處在颱風、土石流頻仍的台灣，「居安一定要思危。」這些天災其實都是「正常自然現象」，但如何讓它對人的傷害降到最低，則絕對依賴民眾的警覺性。
