吸引高階白領來台，重拾外資活水

二十年前，在連戰擔任行政院長的期間，政府曾經搖旗吶喊，要打造台灣成為亞太營運中心，並且祭出減稅措施吸引外資來台。但是亞太營運中心最終淪為美麗的口號，營運總部的優惠大多被台灣的企業拿來做為節稅工具，我們的外資企業則逐年流失。當年外資群聚的天母，更隨著外派人員的減少，以及大直、信義計畫區的興起而逐漸沒落。

政府各部門雖然每隔幾年就提出吸引外資的政策，成效卻越來越低落。2014年外資對台灣的直接投資金額只剩下28億美元，根本難與中國大陸平均每月吸引外資投資500億美元相提並論，即使與投資台灣股市的外資、去年淨匯入2,031億美元相比，也知道政府不斷高喊吸引外資的政策，早已徹底失敗。

我們無意唱衰台灣，也無意指責政府在爭取外資政策上只做表面功夫，我們想要提出的是，吸引外資必須從「人性」著手，先吸引人，讓外國企業主對台灣有一定的想像空間，願意多來台灣，並且積極派出手下來台灣交流、工作，最終才能夠吸引到長期投資的資金。「人」、「財」一體兩面，能夠吸引到有錢、有權的企業決策者，才有可能吸引到投資，政府部門老是把力氣用在枝微末節的法規，見樹不見林的鬆綁，結果就是竹籃子打水一場空。

台灣在五、六○年代靠著低廉的勞動力，吸引到第一批的外資，當時土地便宜、勞工薪資微薄，吸引到日本為主的企業來台設廠，但是不要忘記，當年北投溫泉、林森北路六條通的陪酒小姐，對於吸引外資也做出了巨大的貢獻。

後來台商拚命跑大陸，除了土地與勞工之外，意在言外的軟性因素也是不言可喻的吸引力。有了這些軟硬兼施的誘因，日本製造業來台灣、台灣的製造業去大陸，自然就水到渠成了。

台灣當然不可能再走回頭路，當年民智未開、賤賣土地與人民的故事也不可能重演，但是我們還是有很多的國際範例可循。到底英國、荷蘭、以色列、瑞典這些先進國家，如何源源不絕地吸引外資，如何讓跨國經理人願意千里迢迢、攜家帶眷、甚至拋妻棄子前往淘金？除了夢幻般的發財機會之外，跨國經理人的生活如何融入本地社會，如何讓高階白領「近悅遠來」，在台灣找到他們生活的樂趣，才是我們經濟部、勞動部的官員們，真正應該徹底思考的關鍵所在。

舉一個簡單的例子，外國白領不論薪資高低，如果在台灣居留不超過183天，在台灣的所得即採取就源扣繳的模式，預課20％的所得稅；但是如果居留超過183天，那麼就會因為薪資高低，而出現高額的所得稅率。這樣的規定在所得稅法上必須兼顧本外國勞工稅率公平的原則，但是同樣的跨國企業外派經理人，同樣內容的工作，在香港、新加坡只要課徵17％的薪資所得稅，到了台灣卻可能暴增到45％，所有外派的經理人聽到這點，還有誰願意來台灣？如果經理人不願意來，又怎麼會有經理人去建議跨國總部來台設點？怎麼會有外資直接投資？

如果所得有五成要繳稅，那麼跨國企業的高階經理人也必然選擇留在香港、新加坡，只要偶爾到台灣出差即可。實際上，香港的大企業、金融機構已有大量的「Taiwan Desk」，裡面坐滿了英文流利的台灣經理人，正是稅制導致原本應該在台灣的投資，卻外流香港、新加坡的最佳明證。

近年來台灣關於「外國白領」的討論，大量集中在「聘僱薪資必須高於4萬7,971元」，就知道這幾年台灣根本沒有吸引到真正的跨國企業外派人員，而是吸引到英文老師、旅遊兼打工的白領，或者是拿著美國護照回台灣工作的年輕ABC。這些低階外國勞工，與爭取外資沒有關係，也真真實實在與本地的孩子爭搶入門工作，自然引起勞工團體的反彈、摩擦不斷。

經濟部為了TPP，推動外資白領雇用法規鬆綁，例如跨國企業內部調動，台灣現有規定須在母集團受聘一年以上，才能派來台灣工作，勞動部已奉行政院指示修改外國人從事就業服務法，今年底前完成修法，免除須在母集團受聘滿一年的規定。類似的鬆綁，有助於加入TPP，卻無益於實際吸引外資。追本溯源，還是應該從「人」的角度切入，全面思考如何創造一個有利於跨國專業經理人工作、生活及租稅合理的環境，先把人吸引過來，才能打通外資入台的任督二脈。