透明的頂層設計 為兩岸創富
莊奕琦 — 2015年12月10日無可諱言的，大陸不僅已是個大國，更朝向成為強國的目標邁進。因此自主產業的建立，紅色供應鏈的形成乃勢之必然。大陸每年進口半導體金額已超越石油，成為第一大入超項目，大陸政府近年強力扶植積體電路產業，期能取代進口，加快打造產業鏈及扶持具有核心競爭力的龍頭企業，為未來的智能產業奠定基礎。正在編制中的十三五規畫（2016～2020年）顯示，未來5年將是大陸積體電路攻堅做強的關鍵時期。
此次台積電是以獨資形式在大陸設廠，同時將最先進的製程技術、最主要的生產與研發基地都還放在台灣，以保護其高端技術與智慧財產權。然而，隨著紅色供應鏈的成形與有計畫的企業間購併，未來兩岸產業將面臨既競爭又合作的局面，以兩岸經濟規模量體的懸殊差距，台灣必須及早因應規畫，以避免科技產業的出走與全面的空洞化。
企業間的競爭合作純為商業行為，廠商自會妥善保護其核心技術，最擔心的是市場規範失靈，造成不當的市場競爭，此又通常與錯誤的政府政策有關。跨境投資應該被鼓勵，如此次台積電的大陸投資，可以就近服務市場擴大商機，同時也可以把保持領先的技術根留台灣，更可能因市場的擴大而增加對台灣的擴廠與就業。
如政府誤以為直接干預，不准業者去大陸投資就可以防止技術外流，則往往適得其反，不能跨境投資，整個產業可能因市場磁吸效應而整體外移，而對方也會採惡性挖角的方式將關鍵人物或整個研發團隊人才挖走，更別忘了擁有先進技術的其他外商也躍躍欲試。故禁止跨境投資的結果是徒然喪失大好的商機，更可能造成產業空洞化與人才的流失。
未來兩岸產業在大陸市場的發展，應該維持公平競爭與鼓勵分工合作，由於中國大陸是計畫型的市場經濟，中共中央的政策指導是首要，要充分掌握大陸的政策走向，兩岸的產業合作只有透過兩岸頂層設計的制度性安排才能克竟其功，包括國民待遇的市場准入，避免惡性競爭，如重複投資、惡意購併與挖角等不當商業行為的規範。只有在透明的制度規範下，針對未來的發展有計畫地進行兩岸產業分工合作，才能為兩岸創富的同時也建立互信，更可為兩岸的和平發展奠定基礎。（作者為國立政治大學經濟學系特聘教授）
引用網址： http://www.chinatimes.com/newspapers/20151210000565-260109
