第四波國會改革的重心
羅傳賢 — 2016年01月28日然而，民進黨擬議中的改革方案，如從議會制度或議事學的觀點言之，尚有可議之處。妥協讓步是民主社會成事所必須的認知與條件，國會議員因有選區利益或黨派意識，立場鮮明，頗具主觀性，故須靠溝通、辯論、妥協以達成共識。換言之，國會運作原始設計意涵是國會優先以溝通協調來達成共識，表決投票則屬非常態，這也是多數決原理的真諦。
根據先進國家經驗，國會議事進行中，政黨衝突升高與電視轉播不無關係，美國眾議院議長早在50年前就曾警告說，攝影機直接進入國會後，將凸顯議員個人的角色，對國會的尊嚴必然造成一大傷害。這也是為何民主國家需建立國會轉播制度，並建立委員會嚴禁民眾旁聽制度的道理。
根據民進黨團擬議的方案，院長召集的黨團協商，限縮到議事相關事宜，因此，未來黨團協商重心必然移到委員會，如開放委員會旁聽，加上全面議事轉播，委員會協商難免遭受民眾干擾，未來如何確保委員行使職權無所瞻顧，法案能順利完成協商達成共識？再者，委員會開放旁聽又牽涉到參與公平及秩序維持等問題，是否有妥善的配套？
國會的原意為相互說服，而表現時點的同一性、意見的多樣性、程序的公式性及溝通的雙向性，更為會議的基本特性。但根據目前的制度，每一委員得參加一個委員會為出席委員，而在另7個委員會則為列席委員。列席委員雖不得提案、選舉及提程序問題，但在發言方面則與出席委員完全相同，此制度不僅造成委員無法安定開會，而且，常跟著熱門議題遊走於各委員會搶鎂光燈，議事效率如何提升？
黨團依自訂的組織規程或運作辦法所召集的會議，屬內部自律性質，非法定的會議，但實務上各黨團所舉行的會議，包括座談會、早餐會或記者會卻常常邀請政府官員備詢，且在毫無時間限制下實施，造成列席官員不少的困擾，問題是委員在此種活動下的發言，是否擁有言論免責權？不無疑義。
「沒有程序，就沒有民主」，這是議會政治的重要原則，國會運作就是立法機關為追求公共利益的目的，依憲法所賦予的職權，所履行的程序。而程序的內涵包括了程序設計及公平執行，此次民進黨團提出國會改革方案，實為有關黨團協商與委員會制度二方面的程序設計，如能虛心接受各界的質疑，並經妥善立法論證，適時補充和修正，相信第4波的改革能畢其功於一役。（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）
引用網址： http://www.chinatimes.com/newspapers/20160128000482-260109
