TPP生變 新南向快上路
文/徐遵慈(中華經濟研究院台灣東協研究中心主任)
為因應加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP），行政院會昨日通過《藥事法》、《郵政法》等相關法案。不過因TPP主導國美國總統大選的兩黨候選人均未表態支持，為此一國際矚目的巨型自由貿易協定（FTA）何時能實施，投下變數。
TPP如果真的延宕，將是全球經貿整合與自由化浪潮的一大挫敗，筆者判斷TPP最終應不致步上胎死腹中一途，我國更應把握時機制訂產業因應對策；因應TPP的變數，政府推動的新南向政策亦應反映未來區域整合的可能變局，在研擬具體方案與配套措施後，盡快上路。
TPP自今年2月簽署後，須待會員國各自完成國內批准程序後，始能生效實施，未料迄今不僅美國因總統大選及部分民意反彈，為TPP前途投下變數，日本原預計在4月間進行國會審查，亦因發生熊本地震宣布延至秋天召開臨時國會進行審查。
由於TPP的生效要件規定至少需要6國完成批准，且其合計GDP應占12國GDP之85%以上，因此美、日任一國延宕批准程序，均將拖累TPP生效。雖然目前國際間多不看好TPP前途，但TPP畢竟為美、日經貿布局的大戰略，攸關重大國家利益，再加上過去美國與南韓洽簽FTA時，亦因選舉等政治因素導致美韓FTA延宕多時，因此TPP雖極可能延後生效，但不致胎死腹中。
TPP延宕亦將牽動區域整合情勢，如中國大陸原不欲TPP順利上路，可能將重啟2014年力推的亞太自由貿易區（FTAAP）倡議，及更積極推動一帶一路戰略；以東協為核心所進行的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）談判亦可能放緩腳步。
TPP延宕亦顯示高品質、全面性自由化的市場「賣相」不佳，這與開發中國家逐漸興起的貿易保護主義氛圍吻合，也意味我國企業拓展國際市場將更加艱苦。
新政府上任後提出加入TPP與新南向政策兩大對外經貿策略，前者與過去馬總統時代的決策一致，後者則奠基於我國與東南亞長期以來的緊密經貿合作關係。面對TPP生效生變，我國沒有觀望的本錢，反更應掌握時機，對於TPP實質內容與加入後的產業因應與調整對策等，進行深入的評估與產業對話，以累積更充足的民意，作為未來加入TPP談判的後盾。
在此同時，由於我國競爭對手中國大陸、日本、南韓等早已深耕東南亞、南亞市場，亦與東協、印度等簽署FTA，政府更應盡快完成新南向政策的完整政策規畫與配套措施，以協助我企業改善南向遭逢的貿易、投資障礙，及掌握當地政經、法律情勢與風險分析。總結來說，TPP前途可能多變，新南向政策更需盡快上路。
